在创先争优中提高农村党建科学化水平

——甘肃省崇信县黄花乡创新农村基层党建的做法和启示

中共崇信县黄花乡党委书记  张喜武
2011年09月19日10:09  来源:人民网-中国共产党新闻网
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  党的十七届五中全会指出,要充分发挥党的领导核心作用和全党同志推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用,为实现“十二五”经济社会发展目标提供坚强保证。这就要求我们必须以改革创新的精神推动农村基层党建工作,把农村基层党组织建设、党员队伍建设作为重中之重,形成创先争优的浓厚氛围。

  黄花乡位于甘肃省崇信县南部塬区,全乡辖8村52社,1735户7500人,乡党委下设1个机关党支部,8个农村党支部,共有党员408名。近年来,随着全乡新农村建设的扎实推进,牛、果、菜产业开发水平的不断提升,全乡经济建设和各项社会事业取得了突破性进展。那么,如何调整和优化农村党建工作的思路和方法,提高农村党建科学化水平,使其最大限度的适应并为经济社会发展提供保证,黄花乡在这方面作了积极的探索和实践。

  一、提高基层党建科学化水平的做法

  1、创新党建工作机制,适应新形势新任务要求。健全各项工作制度是党建工作顺利开展的根本保证。乡党委根据党员领导干部在农、林、牧等方面的特长,建立班子成员包抓典型、包抓产业和党委委员党建工作联系点等工作责任制,充分发挥他们的专长,积极开展传帮带,加快产业开发,抓好党建工作。坚持每月组织班子成员进村入户开展1次调研,走访贫困户和产业大户,每季度至少召开1次乡村干部会和党建工作专题会议,研究解决工作中突出问题。定期组织召开产业大户、离任村干部、党代表及人民代表参加的座谈会,就新农村建设、产业开发、民生改善及乡村班子建设等方面的问题,广泛征求他们的意见建议,力求各项工作的决策符合乡情民意和科学发展的要求。在深入调研的基础上,制定年度党建工作计划,把党建工作与经济工作同部署,齐考核,增强乡村干部抓党建的责任意识和党员的党性观念。

  2、创新选人管人办法,加强乡村领导班子建设。面对千变万化的大市场和广大群众需求,选好、用好、管好乡村领导班子,尤其是村级班子,直接关系到农村经济社会发展。基于这点认识,黄花乡积极探索,大胆创新。在乡领导班子建设上,特别注重加强班子成员教育培训,认真落实中心组和“五个一”学习制度,积极支持班子成员外出考察培训,近年来,先后有18名班子成员参加了市级以上培训班,提高了思想政治水平,找准解决突出问题和驾驭全局的能力。在班子成员中倡导分工不分家的观念,强化 “一盘棋”思想和团结协作精神。在村级班子建设上,彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”的思想桎梏,注重在产业大户、经商大户等人员中选拔作风正、观念新、有胆识、懂经营、善管理的致富带富能人进入村班子,尤其注重选好村党支部书记,对个别没有合适人选的村,及时从乡上选派农村工作经验丰富的干部到村任职。肉牛养殖大户李有贝任杨家沟村支书后,带领群众建成牛饲养量480头的标准化肉牛养殖小区,群众收入大幅增加。实践证明,这些能人当家既带动了村上发展和群众增收致富,也减轻了乡上工作压力。目前全乡80%以上的村干部都是“能人”、“富人”。

  3、创新教育管理方式,加强党员干部队伍建设。乡村党员干部特别是村党员干部直接参与、执行党在农村的各项方针政策,他们的作风、素质、形象及服务水平如何,直接影响党和政府在人民群众心中的形象。为此,乡上根据干部群众需求,科学制定学习培训计划,采取集中轮训与分散自学相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论学习与实践操作相结合等方式,加强了党员干部在政策法规、种养技术等方面的教育培训。三年来,先后5次组织带领乡村干部和群众代表420多人(次)赴山东潍坊、陕西杨凌等地考察学习新农村建设、产业开发等先进经验;邀请西北农林科技大、甘农大等专家、学者、教授,举办科技知识讲座9期,受训人员达2100人(次)。通过学习培训,进一步提高农村党员干部的政策水平和法制观念,增强他们带领群众调结构、兴产业的自觉性和本领。同时,不断完善村级后备干部和党员发展、党费收缴、流动党员管理等制度。逐步解决了村级组织凝聚力不够强、党员干部示范带动作用发挥不够明显、乡村干部管理不够规范等问题。

  4、创新考评激励机制,稳定农村基层干部队伍。古人云:“明察秋毫而不见车薪,是不为也,非不能也。”由此可见,激励对工作人员积极性的调动有着极为重要的影响。黄花乡结合实际,科学制定乡村干部考核办法,建立干部工作日志,建立村干部任期目标责任制和“双述双评”制度,把党建工作的“软任务”变成“硬指标”,实行季检查,年考核。近年来,对工作不规范的2个村级班子进行了整治,5名考核不称职的村干部被免职。积极落实有关政策,提高村干部政治待遇和生活待遇,有1名村支书被选任为乡党委委员,4名村干部被选为县人大代表。坚持每年“两节”,对贫困、年老、优秀的村干部和离任村干部进行慰问;对工作成绩突出的村干部进行表彰奖励。2009年以来,为51名离任村干部发放生活补助1.5万元,表彰奖励村干部24名,扶持8名村干部走上致富路。办理了村干部养老保险和医疗保险,设立村干部基本工资和奖励工资,村干部年工资最高可达10000元。建立党员信息库,实现对党员的动态管理,建立村干部档案,使村干部有了户口,增强了他们的归属感,坚决杜绝打击报复村干部的行为。这些举措有力保证了村干部干好事、干大事,安心干事、不出事。

  5、创新远程教育模式,助推农村经济加快发展。开展农村党员干部现代远程教育,是党造福农民群众的惠民工程,是推进农村信息化的需求,是加快农村经济社会发展的“助推器”。黄花乡注重用统筹理念、市场理念、产业理念抓远程教育工作。先后制定落实12项工作制度,统一印制“六册五簿一日志一记录”13种制式台账,保证活动开展制度化、规范化。坚持每年开展1至2个主题活动,通过开展“三学三争”、“观摩教学”、“乡土教材开发”和“三十一百”等活动,不断提高教水平,增强学用实效。目前,全乡村级站点覆盖率均达到100%,9个站点中规范化站点占70%。通过落实“小手牵大手”、服务“一卡通”、“1+1”结对帮扶等措施,有效破解了群众参学难、教学成果转化难等“八难”问题,创新实施“九通”工程,真正实现学以致用。近年来,共帮助党员群众落实致富项目60多个,协调创业资金620多万元。黄花塬村党员群众借助远程教育网络,掌握了果园套种技术,使幼龄果园前期收入亩均达到800元。杨家沟村标准化养牛小区是全县远教学用实践基地之一,小区目前建成牛舍24座,养牛560头,有22名党员群众在小区创业,带动全乡养牛1.21万头。远程教育深受群众欢迎,被群众亲切地称为“连心桥、惠民路”。

  6、创新示范典型培育,带动基层党建晋档升级。培育典型对于提升党建工作整体水平具有重要的示范和推动作用。近年来,黄花乡坚持围绕产业抓党建,抓好党建促发展,通过实施“十乡百村千户”党建综合示范工程,农村无职党员设岗定责、“五带头”等主题实践活动。培育出省级劳动模范袁占梅,市级优秀共产党员梁志勇、李伟,杨家沟、水磨等6个县级党建综合示范村和袁春牛等60户党员综合示范户以及李有贝、李居仁等一批能人型村干部。杨家沟村党支部书记李有贝带领群众养牛致富的先进事迹在甘肃卫视播出。水磨、杨家沟两个标准化养牛小区和水磨坡至高家坡标准化果园管理示范点及第四代日光温棚蔬菜种植示范点等产业发展典型,多次代表县上接受了省、市的检查考核,受到上级领导的好评。通过党建典型的示范带动,全乡各项工作均取得长足发展,经济工作和农业农村工作连续两年位居全县前列。结合学习实践活动和创先争优活动,大力开展联家帮户发展产业、能人党员“联户带创”、“千名干部下基层”等主题活动。这些有益的探索既锻炼了干部,加快了乡村职能转变,也极大激活了农村生产要素的流动,促进了草畜、果菜等产业的开发。目前,全乡共建办村级经济实体26户,组建产业协会4个,培训农村党员群众10000人(次),提供各类致富信息4000余条,形成农民人均1头牛、1亩果的产业格局。2010年底,全乡农民人均纯收入达到2860元。

  7、创新管事议事方法,推进基层民主政治建设。乡村事务的民主程度越高,群众的参与热情越高,乡村经济发展也就越快。近年来,黄花乡在建立健全乡党委和村级议事规则等方面做了很好的尝试。2005年在全乡全面推行党务政务公开,2006年尝试采取公推直选的办法选举乡镇党委委员和村党支部成员,2008年以来开展了党代表任期制工作,进一步规范了乡村干部的权利,扩大了党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。特别是去年以来,我们在全乡8村全面推行“四议两公开”工作法,对土地使用、项目建设等村级发展重大事项进行决策议事,解决了一些影响和制约村级发展的重大问题,给群众一个说法,还干部一身清白,促进了和谐,推动了发展。黄花塬、高年两村通过“四议两公开”妥善解决了因栽植果园占地部分群众缠访闹访,影响全乡果产业发展的难题。凉水泉村通过“四议两公开”,群众义务劳动,顺利完成了文化广场和一条通村水泥路。群众高兴地说:“这个办法好,大家的事情大家办,心情舒畅乐意干。”自“四议两公开”工作法推行以来,全乡的信访量同比下降了近80%。

  二、提高农村基层党建科学化水平的几点启示

  黄花乡经济社会发展的实践表明,始终坚持党的领导,不断创新党建工作的方式和方法,是克服各种困难,推动经济社会跨越式发展的根本保证。通过工作实践,我们深刻体会到:

  一是开展创先争优,提高基层党建科学化水平,必须坚持以人为本,在建立完善选人用人机制上求突破。以改革创新的精神全面提升基层党建科学化水平,推动农村经济社会科学发展,精心打造一支善谋划、勤服务、肯干事,能干成事的领导班子和干部队伍是关键。党委书记是党建第一责任人,其他领导干部同样是党的干部,干的是党的工作,都要牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的观念。选好配强班子,在总结完善“两推一选”、“公推直选”的基础上,进一步扩大选人用人视野,在经济能人中“选”,在实践锤炼中“培”,着力把政治素质好、致富带富能力强,群众公认的“老板型”,“能人型”党员群众选进村干部队伍。加强教育引导,部分农村党员干部文化层次和对新事物的接受程度低,和五带头要求不相适应,要加强教育培训,切实提高他们的致富本领,增强加快发展,创先争优的意识。党组织要真情关心爱护乡村干部,让他们干出成绩会在政治上有前途、社会上有地位、经济上有实惠,充分调动工作积极性。建立长效机制,基层党组织要在工作中不断吸取经验教训,及时总结成功做法,健全完善干部考核办法和考核标准,切实解决思想、组织、作风及工作方面存在的与科学发展不相适应的突出问题,始终保持组织创先进,党员争优秀的活力。

  二是开展创先争优,提高基层党建科学化水平,必须着眼中心,服务大局,在推动经济社会科学发展上求突破。党的十七届四中全会指出,加强和改进新形势下党的建设,必须做好抓基层打基础工作。创先争优活动充分体现了这一要求。把服务和推动农村经济社会科学发展作为检验基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的根本标准,是提高基层党建科学化水平的根本动力。这就要求我们必须把创先争优活动,推进基层党建工作创新与促进农村经济发展增加农民收入,构建农村和谐社会结合起来,并且要根据农村经济社会发展的阶段特征不断调整完善创先争优活动的形式、标准和内容,才能把党的组织优势转化为推动农村经济社会科学发展的强大动力,同样农村经济社会发展的各项工作任务也会有力促进基层党建科学化水平不断提高。

  三是开展创先争优,提高基层党建科学化水平,必须抓主抓重,在发挥典型示范带动作用上求突破。正确把握新形势下基层党建工作的特点和规律,较好地解决其面临的新问题,增强其实效,是开展创先争优活动的目的之一。创先争优活动以增强党的基层组织和党员的先进性为目标,要求我们把示范典型创建作为提高基层党建科学化水平的重要抓手。因此,基层党组织每年都要精心制定年度示范典型创建计划,要从党建综合、班子建设、党员队伍建设、制度建设、阵地建设,村级集体经济、产业化经营、党员致富等不同类型和不同方面制定。要坚持抓主抓重,培育的典型不一定量多,要能真正“树得起、叫得响、推得开”。同时要加强示范典型的动态管理,一方面,激励示范点创特色、出经验、求实效。另一方面,对示范带动作用不明显的及时进行调整巩固。逐步通过点的积累扩展到面的发展,通过量的积累实现质的飞跃,推动全县基层党建工作水平整体提高。

  四是开展创先争优,提高基层党建科学化水平,必须紧跟发展形势,在工作的方式和方法创新上求突破。党的十七届四中全会决定围绕做好党的基层组织建设,提出了推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力等任务。在新的发展形势和任务要求下,我们要突破党建工作是“务虚”的习惯思维,转变党建工作主要凭经验、凭主观、凭感觉的做法,打破按旧条条框框的束缚,以与时俱进和改革创新的精神,积极探索符合基层实际的有效方法和途径,使党建工作与经济工作互促并进。创新党组织设置模式,在坚持和完善“支部+协会”等党组织设置的基础上,大胆尝试把党组织建在产业上,建在致富或服务项目上,建在外出流动党员集中的地方,不断扩大党的覆盖面。打破按行政区划设置党组织的传统模式,采取独立、联合、挂靠、临时组建等方式组建党支部,实现资源共享,优势互补,协同发展的目的。创新活动载体设计,要在开展好创先争优活动“规定动作”的基础上,紧密联系乡村实际情况,精心做好别具特色、务实管用的“自选动作”,以载体为平台,充分发挥党组织和党员在推动产业开发,新农村建设,维护稳定等方面的作用。创新党员管理方式,在系统总结无职党员设岗定责,机关党员与农村党员结对帮扶等共驻共建管理模式的基础上,探索对农村党员实行“星级”和分类管理。完善流动党员活动证,联系卡等管理制度,探索建立流动党员双向管理、异地建立党组织等具体办法,着力构建城乡衔接、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。

  总之,立足提高农村基层党建科学化水平这个新历史重任,着眼于建设产业增收明显、生态环境优美、基础设施完善、群众和谐稳定的小康文明乡。黄花乡基层党建必须充分利用创先争优活动的深入开展,坚持发展第一要务、坚持后发优势、坚持统筹兼顾、坚持大胆实践,为推动全乡经济社会跨越发展提供坚实组织保障。
(责编:权娟)

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