国土资源部执法监察局以破解执法监察“三难”问题为突破口扎实推进创先争优活动

2011年07月20日15:30  来源:人民网-中国共产党新闻网
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  在深入开展创先争优活动中,国土资源部执法监察局党支部以破解执法监察“三难”(违法行为发现难、制止难、查处难)问题为突破口,坚持将执法监察业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手,党建工作与业务工作同谋划、双促进,明确目标,搭建平台,完善制度,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,深入推进创先争优活动,做到创有平台,争有目标,支部有活动,党员有行动,破解难题有成效。局党支部被评为国土资源部直属机关先进基层党组织、中央国家机关先进基层党组织、全国先进基层党组织。局连续两年获“国土资源部执行力好班子”称号。

  一、抓好“三点”,推动党建工作与业务工作有机融合。局党支部围绕当前勇破“保障发展、保护资源”两难这个中心工作,以“建强队伍,提升执法监察效能”为主题开展创先争优活动,着力破解执法监察“三难”问题。一是抓结合点。将破解“保障发展、保护资源”两难问题,细化为在执法监察工作中破解“三难”问题,探索建立“早发现、早报告、早处置”机制。二是抓切入点。从思想教育入手,把党员的劲头聚焦到“干”字上,教育全局党员“干”字当头,主动作为,勇于担当,从破解难题中看到成效,提信心,增勇气。三是抓关节点。推行“四五六”的做法,将部党组“高标准、严要求、快节奏”的要求,细化为“四个更”(更高、更严、更快、更细)、“五个一”(谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点)、“六个不”(不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损,不让来办事的人受冷遇)。全体党员立足本职岗位争优秀,使创先争优的目标成为党员的共同愿景,创先争优活动成为党员自觉行动,实现了从“要我活动”到“我要活动”的转变。

  二、锤炼作风,打造勇破难题的中坚力量。局党支部精心安排,认真组织,多形式、多渠道提升党员干部队伍的素质,严格要求,严格管理,锤炼过硬的作风。一是创新方式,强基固本,加强班子、队伍的思想和组织建设。党政齐抓,同步推进。局长兼党支部书记,党建工作和业务工作同步谋划、同步推进。各处设党小组,党小组每月至少安排两次学习交流活动。开门纳谏,开展批评和自我批评。创新民主生活会方式,会前设计、发放调查问卷和《执法监察局班子成员批评和自我批评意见表》,开展谈心活动。会上局班子成员深刻开展批评和自我批评。会后对问题扭住不放,切实整改落实。广开言路,提升点评实效。创新创先争优点评工作,采取党员自评、党内互评、领导点评和开门评议方式,广泛征求意见,查找薄弱环节,改进工作。二是加强学习,抓好“五个五”,提升党员干部的理论素养和业务水平。局党支部组织开展读书、调研、公文写作、案例点评和“我为国土资源执法监察献一策”等评比活动,从31篇读书心得、29个案例点评、23篇公文、22篇调研报告、37个“金点子”中分别评出5篇优秀,并汇编成册。三是锤炼作风,狠抓落实,提升党员干部的执行力。局党支部倡导“晚干不如早干,要干就要干好”的理念,每位党员做到“手里干活,眼里有活,脑里想活”。重点工作有目标、有部署、有路径、有抓手、有平台、有检查、有考核,一抓到底、抓出成效。“执法监察局是我家,执法工作靠大家”,在这个大家庭里,不论年龄大小、能力高低,每个人都在尽心尽力地工作。老同志迸发新的活力和激情,新同志主动融入,跟上步调,接受挑战和考验,挂职借调同志感到工作充实、视野开阔,能适应更重要的工作岗位。四是人文关怀,出活出人,增强党员干部的凝聚力。要求党员“边干、边学、边悟”,及时提交调研、考察、培训报告,局党支部组织学习交流。出活更要出人,局党支部以感情凝聚人,以事业感召人,以成就和成长鼓舞人,对党员既严格要求,又人文关怀。为党员提供施展才华的平台,压担子,提要求。每项工作要先设计好工作路径,谋定而后动,事半功位。领导批阅的文件沿“原路”返回,促使起草人、审核人认真琢磨,同样的错误不犯第二次。对年轻同地授之以渔,对挂职借调同志同看待、同要求、同管理,定期座谈交流。在工作中提高干部素质和能力,促进干部成长和成才。局领导为每位同志送上生日祝福,帮助解决家庭困难。五是抓点带面,强化基层,提升全系统的执法能力和素质。主动指导三个基层联系点提升国土资源管理水平。建立省级国土资源主管部门执法监察工作年度考核评价指标体系。加强党员干部交流和人才培养,建立执法监察人才库和数据档案。推进“千人培训计划”。

  三、制度防范,规范执法监察行为。局党支部注重制度防范,以制度管权、管事、管人。一是拒腐防变,营造风清气正氛围。通过开展党日活动、警示教育等,增强党员拒腐防变意识。局班子带头干事创业,带头廉洁自律,认真开展批评和自我批评,认真听取全国国土资源执法监察系统的意见和建议,对照检查,改进作风,提高廉洁从政水平。二是制度防范,规范行政执法权力运行。认真梳理违法线索核查、实地调查、案件审查、跟踪督办、监督检查、保密工作等环节,查找廉政风险点。研究出台了《执法监察局内部会审制度》(试行)等制度防范措施。三是严明纪律,阳光行政透明执法。全局党员脑子有根弦、行动有底线、干事不出事,公正廉洁执法。排查廉政风险,制定工作规则,做到“大家订制度,制度管大家”。要求党员干部做到“五个不得”,即不得擅自开展案件调查工作,不得擅自参与、插手案件查处工作,不得擅自以局名义向地方国土资源主管部门转办案件查处工作,不得擅自以局名义对案件发表意见,不得单独1人开展案件调查。强调集体决策,案件核查后,须经集体讨论形成处理意见;公开通报和挂牌督办案件,须经局集体讨论,报部长办公会审议后实施。

  四、真抓实干,实现党建工作和业务工作双提升。局党支部把创先争优活动的重点放在“创”和“争”上,带领全局党员敢于碰硬,严格执法,勇破难题,锲而不舍地构筑守护国土资源的坚强堡垒。一是查找问题,寻求对策。组织开展“破三难,提效能——百名国土资源执法监察机关干部下基层调研”和“破三难,提效能——百县千镇国土资源领域违法违规问题问卷调查”活动,七方面选题、37份调研报告和3000多份问卷,梳理问题,总结经验,提出意见和建议。二是多措并举,破解难题。开展基本农田保护区、国土资源领域违法行为易发区视频监控网建设试点工作,对违法行为形成“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”的监管新格局。与公安、检察、法院、监察机关等部门建立联动机制,聘请大学生村官、青年志愿者、村干部等担任国土资源宣传员、信息员、协管员。坚持公开通报和挂牌督办违法案件,根据卫片执法检查结果依法实施问责,配合相关部门开展高尔夫球场、“小产权房”问题清理工作。三是制度创新,提升效能。执法监察工作的最高境界是“防范在先,无案可查”。局党支部从查案中反思制度设计,从违法行为发现、报告、制止、查处等环节推进制度创新。组织编印《国土资源执法监察创新实例》等,提供可学可用的鲜活经验。研究制定卫片执法检查、巡查等工作规范,规范在手,规则尽知,方便实用。针对重点工程项目和农村建设用地违法违规问题,推动与交通运输部、铁道部联合加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管,年度用地计划指标定向安排农村宅基地。主动研究以股权转让方式进行土地使用权或矿业权转让行为,从制度层面深入分析违法用地产生的原因,提出差别化管理等建议。(中央国家机关工委组织部 国土资源部深入推进创先争优工作办公室)
(责编:高巍)

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