在“为民服务创先争优”活动中,环保部门从部门属性的高度来认识,从环保与群众工作关系的角度来把握，从环保、群众工作、创先争优的关联点来切入，推进活动取得扎实成效。
深刻认识环保部门公共服务属性，增强参加“为民服务创先争优”活动的自觉性 环境保护部是国家在可持续发展的历史阶段，为加强科学发展而设立的，其定位和属性突出了公共服务。公共服务型政府在西方被称为公共政治与公共事务。公共政治包括媒体、网络、NGO、宗教、社区等各个领域。公共事务包括社保、教育、医疗、食品安全等各方面，环保当然包括在内，而且将逐渐名列前茅。公共服务型政府、公共政治与公共事务的关系，是公共服务型政府在各个公共事务领域中熟练应对、运用、掌控各种现代公共政治工具来巩固执政地位。环保当然也不例外。因此，环境保护早已不仅仅是技术问题、经济问题，更是政治问题、社会问题。
当前，环境保护更加密切关系人民群众的健康和安全，环境问题引发群体事件在社会产生强烈反响，影响党群干群关系，削弱政府公信力，制约全面建设小康社会与和谐社会。特别在网络、微博时代，环保工作面临着全新的群体性挑战，不仅承载着国家的重托、人民的期待，更随时可能面对公众的质疑、舆论的热炒、社会的关注。环保部门从后台走到前台，从单一转向综合，从局限于污染治理提升到为经济社会提供公共服务，承担起化解纠纷、促进和谐、保障稳定的重要职责。环保公共服务属性越来越凸显、越来越鲜明、越来越具体。
活动中，环保部引导党员干部从部门属性的高度，深刻认识 “为民服务创先争优”不仅是中央的统一部署，更是环保部门的属性使然，因此，我们要在思想上和行动上保持高度自觉，努力做到三个转变。
一是在思想认识上从被动参与向主动开展转变。部党组明确提出，要把创先争优活动作为政治责任来担当、作为内生动力来发掘、作为优秀素质来提高。广大环保党员干部进一步增强使命和宗旨意识，把群众关心的环保热点难点作为想问题、作决策、办事情的重点，使“为民服务创先争优”真正融入思想、融入业务、融入实践。
二是在组织实施上从短期活动向长期任务转变。我部建立了学习型党组织建设机制、基层党组织建设机制、党务公开机制、党建考核激励机制和行政权力运行监控机制等五个创先争优长效机制,使之成为综合性长期性任务。这一做法被中央创先争优《简报》转发。
三是在方法措施上从规定动作向创新载体转变。全国环保系统深入开展了向环保卫士田洪光同志学习、环境监测技术大比武、环境应急监测大演练等活动，我部实施了“两大工程”和“三项行动”，即，污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程和环评审批整治行动、环境执法专项行动、环境突发事件应急行动，使“为民服务创先争优”更加突出环保特色、符合群众需求、富有生机活力。
科学把握环保与群众工作的关系，增强“为民服务创先争优”目标的统一性 习近平同志指出：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程”。从这个意义说，环保工作本质上就是群众工作。
一方面，环保公共服务属性使群众工作成为环境保护的重要内容。环保部门与基层政府、工业企业和普通群众直接打交道，工作涉及面广、影响力大、社会关注度高，直接关系着人民群众的健康和安全。环保工作已不再是单一课题，而是事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定大局、事关党与政府形象和声誉的重大社会课题。
另一方面，严峻的环境形势要求环保部门必须突破过去偏重于依靠行政权力的传统环保模式，必须改变靠环保部门一家微乎其微的行政权力单打独斗的工作格局，必须充分维护公众参与环境保护这一公共事务的权利，形成广泛的环保统一战线。比如圆明园防渗工程事件，中国第一个公开听证会带来中国第一个公众参与法规，即《环评公众参与办法》；第一个信息公开法规，即《环境信息公开条例》。再比如，环境执法中诞生的区域限批，带来了《规划环评条例》的出台，使环保首次真正纳入中国宏观经济决策过程，成为环保唯一杀手锏。
环保部通过深入解读环保与群众工作的辩证关系，引导干部职工深刻认识做好环保工作就是在做群众工作、就是为民服务，从而把创先争优与环保业务有机统一起来。
一是统一到促进全社会牢固树立生态文明观念上来。我国正处在加快经济转型的历史阶段，转方式、调结构不是简单的经济与技术上的推进，而是一次观念变革、社会变革,需要最大限度地挖掘群众中蕴藏的无穷智慧和力量。为此，环保部门必须把党的十七大关于“全社会牢固树立生态文明观念”的要求，作为“为民服务创先争优”重要目标，努力实现环保事业科学发展与维护群众环境权益双推进、双丰收。
二是统一到解决影响群众健康的突出环境问题上来。环保部门必须着力解决饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等影响群众健康的突出环境问题，要引导环保干部职工主动转变为处理公众事务和群众工作的专家，增强与媒体和NGO打交道、应对群体性和突发性环境事件的能力，努力促进社会和谐稳定。
三是统一到破解“十二五”环保重点难点问题上来。环保部门“为民服务创先争优”必须紧紧围绕贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，破解“十二五”重点难点问题，把活动细化、实化、转化为推动环保事业的具体行动。
充分发挥环保群众工作的职能优势，增强“为民服务创先争优”实践的有效性 环保部先后召开五个座谈会，加强分类指导，将“为民服务创先争优”要求具体化、特色化、目标化。
一是环保窗口单位和重点业务部门“为民服务创先争优”。应主要体现在，始终把解决影响群众健康的突出环境问题作为首要任务，科学决策、民主决策、公众参与、权威回应，正确引导群众，促进社会和谐，发挥“活血化淤”作用。为此，我部印发《关于加强环境信访工作，深化“为民服务创先争优”的指导意见》，召开全国12369环保举报热线系统“为民服务创先争优”推进会，集中整治群众反映强烈的重金属污染问题，确定了5个重点防控行业和138个重点防控区，排查全国铅蓄电池企业,有力保障了群众身体健康。
二是环保系统主管部门“为民服务创先争优”。应主要体现在，环境监测系统能够用通俗语言把监测专业术语说清楚，取得群众对环保工作的理解与支持；环境执法系统要坚持大胆执法，主动向群众通报查处结果，赢得公众信任；核安全监管系统要严格、严格、再严格，坚决保障人民群众安全。为此，全国环保系统组织环境监测技术大比武和应急监测大演练,涌现出田洪光、王德义、孟祥民等一大批环保执法先进典型,全力应对日本福岛核事故,其做法被中央创先争优《简报》转发。
三是环保科研政研部门“为民服务创先争优”。应主要体现在，以技术标准为基础，推动环境管理从总量控制走向质量控制；攻克一批关键技术难关，为污染减排提供技术保障；围绕衣食住行研究环保实用技术，为人民群众绿色生活提供科技保障；以环境经济政策推进绿色能源、绿色生产和绿色生活。我部针对近期国内灰霾天气严重，群众反映强烈的问题，重点加强PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物）标准和监测技术研究，为改善空气质量提供科技支持。
四是环保国际合作与社团单位“为民服务创先争优”。应主要体现在，对外积极引进先进环保理念、技术和资金，大力宣传中国环保的措施和决心；对内大力弘扬环境文化，提高全社会环境意识，团结社会各界精英为环境保护贡献力量。为此，我部抓住中国环境与发展国际合作委员会成立20周年契机，集中宣传中国环保成就，得到国际社会认可。环保产业协会组织8个环保技术创新联盟，促进环保事业发展。
五是环保宣教部门“为民服务创先争优”。应主要体现在，发挥传播环保理念、宣传环境政策、反映群众呼声的喉舌作用，大力营造“为民服务创先争优”浓厚氛围。为此，《中国环境报》等部门围绕重大环保政策集中宣传研讨，开设创先争优专栏，形成以机关带系统、以系统促机关的良好局面。
（作者为环境保护部副部长）
（
《紫光阁》杂志
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