采取“八抓八保”工作法不断提高党建工作科学化水平

最高人民检察院反贪污贿赂总局党总支
2012年05月29日15:09  来源:人民网-中国共产党新闻网
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  根据中央关于进一步加强和改进机关党的建设的部署要求,反贪总局党总支紧密结合反贪工作实际,积极探索基层党建工作新途径,不断创新侦查队伍管理新机制,采取“八抓八保”工作方法,建立起反映新时期反贪干部特点和工作生活实际的思想政治工作方式,有效发挥党组织对执法办案的领导、监督和保障作用,极大地提高了党建工作的科学化水平。主要做法是:

  一、抓学习,保方向。反贪工作具有具有很强的政治性,这就要求反贪干警必须时刻保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。为此,反贪总局党总支采取多项措施,强化政治学习,督促全局干警进一步提高政治素质,确保政治方向。一是及时组织传达学习中央的方针政策,深刻领会中央精神。在中央作出重要部署后,反贪总局党总支总是在第一时间组织全体党员干部认真学习有关会议文件和中央领导重要讲话,在第一时间掌握、领会中央和高检院院党组对当前各项工作的要求和部署。二是采取灵活多样的学习方式,保证政治学习效果。在政治学习中,反贪总局党总支坚持集中学习与个人自学相结合、系统学习与专题研讨相结合、大会发言与讨论交流相结合,采取领导带头学、集体组织学、干警自觉学等方式,在全局范围内营造了浓厚的学习氛围。通过组织干警深入学习党的经典文献,深入学习党中央关于反腐败工作的方针部署,深入学习我局干部刘宝瑞同志及其他先进个人爱岗敬业、无私奉献的先进事迹,引导广大干警系统掌握马克思主义立场、观点、方法,增强政治敏锐性和政治鉴别力,增强政治意识、大局意识、责任意识,在思想上政治上时刻同党中央保持高度一致,旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论的影响。三是结合工作实际及时研究工作思路,增强自觉为大局服务意识,围绕党和国家的大局来部署谋划工作。坚持学以致用,引导干警将政治学习与依法认真履行职责结合起来,与反贪工作的实际结合起来,与本人的思想和工作实际结合起来,使大家积极主动地研究思考反贪工作中的重大问题,准确把握反贪工作面临的新形势,增强做好本职工作,努力推进反腐败斗争的责任心和紧迫感。

  二、抓思想,保纯洁。思想是行动的先导,反贪总局党总支始终坚持把思想政治建设摆在重要位置来抓。通过认真贯彻落实中央政法委和高检院的部署,扎实开展社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”教育、反特权思想和霸道作风专项教育和政法干警核心价值观教育等主题教育实践活动,引导全体干警牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,增强政治上的坚定性、服务大局的自觉性。通过抓思想政治建设,进一步提高党员干部的党性修养,引导全体干警坚定树立全心全意为人民服务的宗旨,形成奋发向上的良好工作作风和严于律己的生活作风,防止出现“庸、散、懒”现象,杜绝特权思想和霸道作风,做到廉洁自律、遵章守纪,坚决不做违反党纪、国法、违反规章制度、办案纪律的事情。通过狠抓思想政治建设,教育引导全体反贪干警认真履行工作职责,加大查处腐败犯罪力度,提高贪污贿赂犯罪的查处率,及时将各类腐败分子清除出党员干部队伍,确保党的队伍的纯洁性。

  三、抓自律,保廉洁。廉洁自律是党员领导干部应该遵循的基本准则。为此,在实际工作中,反贪总局党总支主要做了以下几方面工作:一是认真落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制要求,每年年初,局长与副局长、副局长与分管处室领导、办案组组长分别签订党风廉政建设责任书。要求局、处长切实担负起“一岗双责”的责任,做到一手抓工作开展、一手抓廉政建设,让人人头上有责任、人人身上有压力,时时刻刻绷紧廉洁自律这根弦,把党风廉政建设责任制落到实处。要求各支部书记对本部门发生的违法违纪行为承担管理不严的责任;同时,及时掌握干警的思想、收入和社会交往情况,对干警购房、购车等重大事项实行报备制度。二是强化廉洁自律教育,打牢拒腐防变的思想基础。要求党员干部严格按照《廉政准则》“八个严禁”“52个不准”和《廉洁从检若干规定》“60个不准”的禁止性要求,认真对照检查,着力解决党员干部在领导作风、工作作风、生活作风等方面存在突出问题,切实把问题消灭在萌芽状态。局领导在干部大会上随时提醒,随时敲打警钟,反复重申严禁以案谋私等规定。要求干警培养健康生活情趣,净化社交圈子,要守得住清贫,耐得住寂寞,抵制住金钱、美色的诱惑,不该吃的饭不吃,不该去的地方不去,不该拿的东西不拿,严密防范因在一些所谓的“小事”、“小节”上不检点最终滑向腐败泥潭,真正为人民用好权、执好法。要求干警不准接受超标准接待,不准接受贵重礼品,多尊重基层同志,工作作风要低调一些,扎实一些,为人要谦虚一些,处事要谨慎一些,从小处着手,严格要求自己,使大家时刻做到自重、自警、自省、自励,以廉为荣、以贪为耻,防微杜渐,切实做到自身正、自身净、自身硬。三是开展经常性的警示教育活动。针对问题易发多发环节,定期开展警示教育,坚持把正在立案侦查的腐败分子和极少数反贪干警违法违纪的案例作为活生生的反面教材,深刻剖析违法犯罪的主要原因、严重危害和应吸取教训,引导干警不断增强廉洁意识和法制观念,时刻做到警钟长鸣。先后以天津市开发区检察院反贪局张庆钧、郭强、山西省繁峙县副检察长穆新成等反面典型为教材对全局干部开展警示教育,组织干警收看以刘金宝案件为题材的警示教育片《诱惑的黑洞》、参观检察机关自身反腐倡廉展览和金融系统反腐倡廉展览等,组织动员全国检察机关反贪部门开展经商办企业专项检查治理、特权思想、霸道作风专题查摆和开门整顿,并结合当前反贪队伍建设中存在的突出问题,采取有针对性的措施加强整改,进一步推进反贪队伍执法公信力建设,确保公正廉洁执法。四是对党员领导干部提出特别要求。党总支书记、局长陈连福同志多次在全员干部大会上重申5条硬性规定:一绝对禁止以权谋私;二坚决杜绝特权思想和霸道作风;三严格遵守职业道德和社会公德;四时刻维护检察机关执法公信力;五始终以社会中普通一员的身份从事社会活动,切实筑牢拒腐防变的思想基础。

  四、抓团结,保和谐。一个单位的团结关键在班子,创造团结和谐的工作氛围必须从班子建设抓起。因此,反贪总局党总支强化措施,狠抓领导班子建设,有力地保证了总局良好的工作氛围。一是加强班子作风建设,切实改进领导方式方法。要求局领导同志要大兴调查研究之风,经常深入基层,班子成员每年要深入基层进行专题调研2-3次,了解掌握基层反贪工作遇到的新情况、新问题,注重研究解决影响和制约反贪工作科学发展的难点问题;要深入到办案一线,靠前指挥,直接掌握案件进展情况,亲自指挥案件办理,及时研究解决办案中出现的问题,在攻坚克难中提高开拓创新能力;要深入到各处室,了解干部所思所想,掌握干部的思想动态,研究解决干部工作生活中遇到的困难,切实加强有针对性的思想政治工作,真正做到以人为本;局领导班子成员既要抓大事,又要抓具体。要加强对分管工作的检查落实。既善于从大处着眼,又能够从小处着手,要切实为基层反贪部门解决实际问题。作为局班子成员要学习领导科学和领导艺术,讲究领导方式、方法。要善于团结大家,充分调动干部的工作积极性,增强凝聚力、向心力和战斗力,使大家心往一处用,劲往一处使,与同志们融洽相处,共谋发展。二是健全落实谈心谈话制度,加强班子成员之间以及与干部的沟通交流。建立班子内部谈心制度,主要负责同志每年至少与班子成员谈心一次,班子成员也要互相谈心一次。分管局长与分管部门的同志谈心谈话每年至少一次,切实把深入细致的思想政治工作贯穿到日常的干部教育管理中。建立提醒谈话制度,在干部职务变动、接到群众反映、班子内部出现不团结的苗头、干警个人和家庭出现问题时,及时谈话,加以提醒,把问题解决在萌芽状态。三是对处级领导班子提出明确要求,要求处室领导要有胸怀,有团结意识,以身作则,相互支持,努力创造和谐友好的工作氛围。

  五、抓服务,保业务。根据中央“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终”的要求,注重党建工作与业务工作的结合,合理安排党建工作的内容、节奏、重点。反贪总局党总支始终坚持围绕中心、服务办案、建设队伍的党建工作思路,从有利于更好地服务服从于党和国家工作大局、有利于反贪职能的充分发挥、有利于反贪队伍整体素质的提高来部署安排党建工作,合理安排党建工作的内容和节奏,实现党建工作与业务工作有机结合,围绕业务抓党建,抓好党建促工作,做到“两不误、两促进”。一是始终注重党建工作与反贪办案紧密结合,案前思想工作先行,案中思想状况掌控,案后思想工作回顾总结,坚持案件回访制度。局总支经常深入办案一线,通过个别座谈和到发案单位走访等形式,对办案人员的执法作风、执法水平及廉洁自律情况进行考察,了解发现问题及时解决。二是进一步强化办案组临时党支部建设。针对办案人员流动性大、办案地点分散,容易导致党组织对办案党员和办案工作疏于监督管理的实际,积极在办案组建立临时党支部。由办案组负责人担任党支部书记,确保参加办案的党员干警能够过上正常的组织生活。临时党支部妥善处理学习与办案工作的关系,组织办案人员认真学习中央有关文件,传达落实高检院党组的重要决策和指示精神,积极开展交心谈心活动,重申和强调办案规程、保密纪律、请示报告等制度规定,帮助办案人员解决工作和生活上遇到的困难。近年来,先后王益、陈少勇、黄松有、朱志刚、陈绍基、王华元等省部级案件专案组成立临时党支部。同时,局党总支还深入办案组,了解办案人员的思想、工作、生活和学习状况,指导工作开展,较好地发挥了党支部的凝聚力和战斗力,办案质量和效率明显提高。三是以政治建设为抓手,以建学习型党组织为载体推动侦查能力建设。反贪总局党总支不断加强思想政治教育和业务培训,提高干警的政治觉悟和侦查能力。以开展学习型党组织活动为载体,抓住提高干警思想政治素质这一根本,构建局领导带头学习,局总支为纽带,各支部为主体的理论学习格局。同时,加强对理论学习制度执行情况的监督检查,通过支部书记定期汇报学习情况、检查支部学习记录等进行督促,促进干警增强理论学习的自觉性,努力使全体干警不断提高思想境界和道德修养。同时局党总支和各支部还把业务学习纳入支部工作范围,为干警建立了个人学习档案,积极开展侦查技能研讨和交流,鼓励和支持干警在职参加学历教育和各类业务培训。通过开展各类业务学习和培训,不断夯实干警的反贪侦查理论基础,提高反贪侦查实战技能,使党建工作真正服务于业务工作。

  六、抓监督,保公正。强化监督制约是做好党建工作的重要途径。为此,反贪总局党总支主要做了以下几个方面的工作:一是强化自身监督制约。针对反贪侦查工作社会关注度高、敏感性强、侦查对象特殊等特点,教育广大反贪干警正确运用侦查权,努力克服对自身监督的反感、厌烦和抵触情绪,夯实公正廉洁执法的思想基础。一方面要求全体干警模范遵守高检院制定的检察人员办案制度和纪律规定。另一方面督促各处室制定具体规定,进一步规范了办案、办文、办事制度,加强了人、财、物管理的各项措施,更加完善了靠制度管人、按制度办事的机制,使干警的廉洁自律意识不断增强。二是完善外部监督机制。主动接受纪检监察部门监督。树立自觉接受纪检监察监督的意识,重大案件、重要执法环节主动邀请纪检监察部门监督,增强监督的及时性、针对性。认真接受人民监督员监督,全面落实人民监督员制度,保障人民监督员依法履行监督职责。自觉接受社会监督,依法可以公开的执法办案程序和环节都要公开,对人民群众关注的重大案件,适时采取新闻发布方式向社会公开,增加执法办案透明度,以公开促公正,以透明赢公信。三是建立对案件办理的监督机制。认真落实职务犯罪审查逮捕权上提一级改革、完善讯问全程同步录音录像制度和操作规程、完善线索集中管理、案件分流管辖等机制,认真执行办案内部监督暂行规定,严格规范办案区设置和管理,规范讯问、询问工作,把执行办案纪律和办案安全防范制度落实到每一个案件和每一个办案人员。实行办案流程管理,加强内部监督。依托高检院统一开发的全国检察机关信息化应用软件,积极推行网上办案、网上管理、网上监督、网上考核,从案件线索受理、初查、立案、侦查、采取强制措施到侦查终结的各个环节,严格实行办案流程管理。制定“十个严禁,十个依法”进一步规范案件侦查工作,保证权力正确行使。

  七、抓责任,保效率。明确责任,忠于职守,是提高工作效率的重要保证。为此,总局先后制定了《关于加强反贪总局领导班子建设的意见》、《反贪总局工作纪律》、《反贪总局公文处理办法》、《反贪总局新闻宣传工作管理办法》、《反贪总局借调干部管理办法》、《反贪总局干部外出授课管理办法》、《反贪总局公务用车管理办法》等文件。各处室普遍制定了岗位责任制度、日常管理制度以及支部书记谈心、支部学习等制度,有关办案处室还结合工作实际制定了办案制度、办案组临时党支部制度、办案纪律和廉洁自律硬性规定等制度。这些制度明确各处室领导和干警岗位责任,细化工作流程,明确办案程序、办文程序、办事程序和责任,做到以制度管人、管事,确保各项工作健康发展。与此同时,以岗位责任制为重点,要求抓好各项规章制度的落实。局长主抓副局长,副局长抓好处长,处长是本部门的第一责任人,通过责任制把岗位责任明确落实到具体人员,出现问题,逐级追究相关人员的责任,确保各项制度落实到位,真正做到办事讲章法,工作讲程序。通过明确职责,进一步强化责任意识,有效地防止办事拖拉,工作效率不高的问题,杜绝了工作责任事故的发生。

  八、抓制度,保质量。近几年,各处室根据本部门实际,抓住执法办案的重点环节和关键部位,明确责任,建立规范化办案流程和管理机制,认真梳理、制定完善各项办案工作规定,对办案工作进行全面规范,先后制定工作流程及相关管理制度33个,进一步规范了总局的各项管理工作。与此同时,局党总支注重把好的经验做法通过制度及时固定下来,加强长效机制建设。一是建立案前谈话和案后回访制度。每次办理案件前,都要根据案件情况对干警进行廉政谈话,引导干警增强抵制各种诱惑的意识,切实防止和杜绝人情案、关系案、金钱案和特权案的发生。案件侦查终结后,派人对发案单位和有关涉案人员进行回访,了解办案人员有无执法不公、执法不严、执法不廉等问题,确保有了问题及时发现和解决。近年来,总局党总支先后对陈同海案件、黄松有案件、朱志刚案件和陈少勇案件进行检查和回访,效果明显。二是坚持办案组临时党支部制度,切实把党的领导、监督和思想政治工作落实到办案第一线。三是建立“四必谈四必访”制度。干部工作调整时必谈,向干部交办重大任务时必谈,发现干部有思想情绪时必谈,干部工作、家庭遇到困难时必谈。干部生病住院必访,干部家中有重大困难必访,干部结婚生育必访,干部外出办案时间长必访。“四必谈四必访”制度,有利于及时了解干警思想状况,发现和解决干警中存在的实际困难和问题。四是定期开展纪律作风整顿。近年来,针对队伍中出现的苗头性问题,及时开展纪律作风整顿,做到发现问题,及时解决,勤提醒,早招呼,防患于未然。通过加强制度建设,切实规范和监督执法行为,全局公正廉洁执法、纪律作风建设有了明显进步和提高。

  扎实有效的党建工作,有力地促进了反贪工作开展。近年来,反贪总局和各地检察机关反贪部门,依法积极履行贪污贿赂犯罪侦查工作职责,办案力度进一步加大,办案重点更加突出,办案质量稳步提高,侦查改革扎实推进,队伍素质进一步提升,实现了反贪工作的平稳健康发展。扎实有效的党建工作,也有力推进了干部队伍建设。通过坚持不懈地加强自身建设,反贪总局干部队伍的思想政治和纪律作风意识明显增强,多年来没有发现一起违纪违法现象。目前,总局已经形成了风清、气正、心齐、气顺的良好氛围,建设了一支有凝聚力、战斗力和创造力的队伍。
(责编:权娟、万世成)

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