“问题工作法”:实践与体会

中国农业银行审计局广州分局党总支部副书记、副局长  郑花祯
2012年05月29日15:16  来源:人民网-中国共产党新闻网
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  中国农业银行审计局广州分局为总行直属正局级机构,负责农业银行广东、福建、海南、厦门、深圳五家分行内部审计工作。现有员工90名,其中党员74人,党员比例高达80%,是一支有着较高思想政治觉悟和先进成分的队伍。近年来,分局深入贯彻落实十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,按照中央和农业银行党委新时期加强党建工作的总体部署,结合分局工作实际,积极推进党建工作创新,在实践中探索推行“问题工作法”,有效提高了党建工作科学化水平。

  一、背景与起因

  “问题工作法”,简言之,就是一切工作从查找问题中切入、在研究问题中推进、在解决问题中完成,如此周而复始、循环往复,在各项工作不断趋向完美中完成组织目标。

  (一)“问题工作法”是唯物主义的科学的方法论。现实与理想的差距称为“问题”,问题即矛盾。唯物辩证法认为,矛盾存在于一切事物且贯穿每一事物发展过程的始终,即处处有矛盾、时时有矛盾,不以人们主观意志为转移。人类社会就是在不断面对并战胜各种矛盾和问题中向前发展的。我们党在革命、建设及改革的各个历史时期,都承认矛盾和问题存在的客观性,勇于揭露和研究矛盾和问题,积极寻找正确的方法解决矛盾和问题。

  (二)银行业高风险特性要求高度关注“问题”。1997年的亚洲金融风暴、2008年的国际金融危机昭示世人:银行业具有极端的高风险性,这种风险不止危害银行体系自身,而且累及国家、地区乃至全球经济。作为中国主要的综合性金融服务提供商和系统重要性银行之一,农业银行安全稳健运行至关重要。内审部门肩负保障农业银行稳健安全运营的重大职责,高度关注问题、及时发现各级分支机构存在的各类问题和风险隐患是自己的“天职”。

  (三)提高内审部门履职能力需要直面“问题”。截至2011年末,农业银行总资产超过11万亿元,各级分支机构2万多个,还控股6家境内子公司和3家境外子公司,内部审计监督对象多、领域宽、任务重,而目前全行仅有审计人员900多人,内审部门在人手紧缺、力量薄弱的同时,在审计方式方法、审计技术手段、审计质量控制等方面存在不少亟待解决的问题,履职能力的提高面临诸多挑战。

  (四)提高党建工作科学化水平需要正视“问题”。长期以来,企业党建工作一直存在一些亟待破解的难题。比如:履行职责、完成中心任务与党建工作“两张皮”的问题,理论与实际不相符的问题,政治教育效果不理想的问题,等等。围绕“提高党建工作科学化水平”这一历史性新课题,实现党建工作“由虚变实”、“由软变硬”、“从无形到有力”的新跨越,需要我们面对问题、分析问题、解决问题。

  二、做法与特点

  “问题工作法”的做法与特点,一句话就是把解决实际问题作为支部书记日常工作的切入点和着力点,一切围绕问题转、一切围绕问题干,使中心工作和党建工作等各项工作在不断发现问题、认真研究问题、积极解决问题中得到推进、巩固和提高。

  (一)全员动员,排查问题。制定《中国农业银行审计局广州分局推行“问题工作法”的实施意见》,明确“问题工作法”的含义与内容、推行意义与目的及实施步骤与要求等。采取物质和精神奖励相结合的方式,发动全员就本单位审计工作、党建工作等各方面工作,查找问题、挖掘问题、发现问题、提出问题。2010年以来,收集汇总群众反映的重点、热点、难点问题500多条。

  (二)分析归类,研究问题。开展问题梳理,分析产生原因,按分局自身能解决、需要总行解决以及由于国家政策及法律法规等因素制约一时无法解决等三种类型,对问题进行分类,分别处理。对分局自身能解决的问题,由党总支部在集思广益的基础上,研究制定针对性强、操作性强、实效性强的解决方案;对需要总行解决的问题,及时向总行反映,提出建议、请求解决;对由于国家政策及法律法规等因素制约一时无法解决的问题,通过课题调研、建言提案等积极向相关部门反映,争取解决。

  (三)跟踪督办,解决问题。对问题解决方案的落实实行“三定一卡”制,即定人员、定责任、定时限,建立问题督办卡,对解决问题的实际效果进行跟踪督查,确保问题彻底解决。对重大、重要、重点问题,由局领导亲自全程跟踪督办解决。如:审计监督在时间和空间上的局限性,是内部审计工作长期以来存在的一个重点和难点问题。一方面,由于过去审计均建立在项目之上,审计监督时间局限于项目实施期间,被审计单位不同程度存在“审计组进场担心、退场放心、一段时间后安心”的现象;另一方面,审计监督空间局限于项目抽样中的单位和业务,未被抽样到的单位和业务存在“监管真空”现象。针对这一问题,我局探索出基于计算机及网络技术的持续审计模式,通过计算机审计系统与各类业务系统联网,实施非现场审计,审计人员足不出户,就能通过计算机系统对辖区所有机构、所有业务实施监控和审计,实现了审计监督时间、空间的全覆盖,发挥了“千里眼”的作用,走在银行业内审部门的前列。

  三、成效与体会

  2010年以来,我局通过“问题工作法”,实实在在解决了内部审计作业、党建工作及队伍建设中存在的一系列突出问题,推动了审计工作不断向广度拓展、向深度推进、向高度提升、向难度挑战,促进审计监督职责的有效履行,为辖区各级分支机构科学发展提供了有效保障。可以说,“问题工作法”,成为我局解决问题、推动工作的“总钥匙”。主要体会有:

  (一)推行“问题工作法”,强化“问题意识”是前提。所谓“问题意识”,即承认问题存在的客观性和普遍性,没有问题才是问题,发现问题是解决问题的机会,思考问题是素质、发现问题是水平、解决问题是能力,工作的根本任务就是不断发现问题、分析问题、解决问题。实际工作中,强化“问题意识”要解决好干部队伍中存在的两类问题:一是不敢或不愿提出问题,二是不能或不善于提出问题。

  (二)推行“问题工作法”,业务工作与党建工作一体化运作是根本。我们坚持围绕审计抓党建,抓好党建促审计。“问题工作法”中的“问题”,包括业务问题、党建问题等各类问题,这样才能消除业务工作与党建工作“两张皮”现象,形成审计工作与党建工作一起抓、相促进的格局。如:我局针对审计人员整年分散在外开展项目审计、落实“三会一课”等党内生活制度难问题,发扬“支部建在连上”的优良传统,积极创新党的基层组织形式,在全系统率先探索建立审计项目组异地临时党支部、党小组,解决了在外审计人员正常过党组织生活的问题,让理论学习、思想教育和党员活动上审计工作一线、到审计项目现场,促进了审计任务的完成。

  (三)推行“问题工作法”,主要领导躬身力行是关键。“问题工作法”,发动群众查找本单位存在的各种问题,是对“报喜不报忧”、“遇到问题绕道走”等现实既存潜规则和不良工作风气的颠覆,需要领导班子及主要领导有“闻过则喜”、“虚心纳谏”的胸襟和雅量,敢于直面问题,躬身力行,用自身的坚定信念、组织才能、知识素养、领导艺术和人格魅力去影响和带动班子成员和全体员工,永远让工作的开展始于问题、终于问题,使“问题工作法”成为事业发展的“发动机”。
(责编:权娟、万世成)

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