山东诸城市:“345”工作法扎实推进基层组织建设年

2012年07月17日09:51  来源:人民网-中国共产党新闻网
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今年以来,山东省诸城市以开展基层组织建设年为契机,不断深化创先争优活动,明确基层党组织分类定级“三大步骤”,突出农村社区党建、城乡党组织联建、镇域党建、非公有制经济组织和社会组织党建“四大领域”,大力实施“五大工程”,着力破解基层党组织建设中存在突出问题,努力打造城乡一体、一二三产业融合的区域化基层党建新模式。

明确“三大步骤”,切实抓好基层党组织分类定级工作。一是认真查摆问题。组织各镇街和市直部门单位,围绕党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等方面情况,分领域逐个基层党组织进行调查摸底。及时梳理和汇总所属不同领域、不同行业基层党组织建设中存在的突出问题,明确下步努力方向。二是严格分类定级。按照基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部,必须有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的工作阵地、一个好的保障机制”的要求,区分镇街、市直部门单位和农村社区、城市社区、非公经济组织、社会组织等不同领域、不同行业,按照先进基层党组织占35%、一般占50%、后进占15%的比例,对各基层党组织进行分类定级。目前,通过分类定级,全市先进基层党组织占38.1%、一般基层党组织占48.4%、后进基层党组织占13.5%。三是切实抓好整改。组织引导各基层党组织对照分类定级的标准,瞄准高目标,查漏补缺,明确整改时限,建立问题整改台帐,进行公开承诺,整改结果及时进行公示和督查,切实做到让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进,做到每个基层党组织都有新变化、新提高,努力使一类党组织达到40%以上,二类达到55%以上,三类减少到5%以下。

突出基层党建“四大领域”,切实实现工作全面覆盖。一是切实加强农村社区组织建设。按照建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展“五位一体”的要求,优化社区组织设置,进一步完善以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村基层组织体系。6月底前对2100多名社区“两委”成员分期分批轮训一遍,不断提升社区干部能力素质。二是深入推进城乡党组织联建。重点在深化、完善、提高上下功夫,着力增强联建党组织的工作实效。引导参与联建的部门单位、企业、社区将城乡党组织联建工作,作为基层组织建设年活动的一项重要任务来抓,在组织设置、功能定位、运行机制、保障措施上实现资源的统筹利用,带动城乡经济社会各类资源的整合,实现以城带乡、以工补农、以强带弱、以先带后。三是努力深化镇域党建工作。根据镇域党建工作存在面上开展不平衡、特色不够突出、活动针对性不强等问题,引导各镇党委及时调整充实镇直机关党委、规模以上非公企业党委、个体工商业党委领导班子,进一步明确职责权限,落实目标责任,发挥好牵头作用,整合镇域内资金、人才、技术、信息等资源,共同推进镇域经济社会发展。四是积极推动“两新”组织党建。引导市非公经济组织党工委、市社会组织党工委和各行业党委履职尽责,加大指导、协调力度,加强行业内“两新”组织党组织建设;镇域内个体工商业党委将镇驻地的个体工商业户党的工作纳入统一管理,建立健全商业街、专业批发市场、物流园区党组织;城乡社区党委指导搞好社区内规模以下企业、社会组织的党建工作,对暂不具备建立党组织条件的,采取区域联建、挂靠组建等方式建立党组织,年内实现“两新”组织党的组织和工作全覆盖。

实施“五大工程”,切实抓好基层党组织整体工作提升。一是实施“固本强基工程”。一要规范完善社区服务型党支部设置。在搞好现有的1296个社区服务型党支部建设的同时,根据社区化发展实际,重点健全完善产业化、功能型、特色性等服务型党支部,同时探索推行“三定一评”活动机制,进一步增强了服务型党支部的凝聚力和战斗力,促进了基层党组织作用发挥。今年以来,全市服务型党支部共组织开展各类学习培训、技术讲座、经验交流、现场观摩等活动5700多次,建立党员活动示范点6500多个,收集各类党支部活动意见、建议1300多条,帮助群众解决生产生活中的难题1.9万多件。二要拓展城乡联建党组织设置。在抓好城乡联建党组织作用发挥的基础上,积极探索完善市直部门(单位)联社区、企业联社区、社区联社区等联建模式,进一步扩大城乡联建党组织的覆盖面。今年2月份,对全市241个城乡联建党组织的工作进行了全面考核,对不合格的联建党组织书记进行了调整,重新选派了241名政策水平高、服务能力强、农村工作经验丰富的党员干部担任城乡联建党组织“第一书记”三要实行“两新”组织全覆盖。注重发挥社区党组织、行业党组织和镇域党建体系的优势,采取单独联建、区域联建、行业统建等办法,尽快组建党组织,力争实现党的组织、工作全覆盖。到今年年底全市五个好基层党组织达到85%以上。二是实施“素质升级工程”。一要果断调整后进基层党组织书记。结合基层党组织分类定级结果,把各领域相对后进的基层党组织纳入重点管理,对不适应岗位要求的党组织书记果断进行调整。目前,对个别驾驭能力弱、工作水平低的及时进行调整。今年以来已调整10人。二要拓宽选人用人渠道。积极整合全市各类人才资源,拓宽选任渠道,注重从市直部门(单位)、镇街机关、大学生“村官”、退伍军人、农村实用人才等选派优秀党员干部担任农村社区、城乡联建党组织、“两新”组织的带头人,不断提高基层党组织书记引领发展、服务民生、创新社会管理的能力。目前,全市208个社区党委(党总支)书记中,由镇街下派党员干部、驻区单位负责人、大学生村官担任的151人,占比达72.6%(由镇街下派党员干部担任的占55.3%,驻区单位党员负责人和党员大学生村官担任的占17.3%,原优秀村支部书记担任的占27.4%)。三要加大教育培训力度。市委十分注重对基层党组织书记的教育培训,创新培训内容和方式方法,建立常态化培训机制。将农村社区党组织书记培训纳入全市干部培训规划,围绕提升社区党组织书记社会管理服务的整体能力,每年都要对社区“三委”干部进行一次全员培训。4月份,我们对全市276名社区党委(党总支)书记、村(居)委会主任进行了为期5天的全脱产、封闭式培训,5月份对全市优秀农村社区服务型党支部书记、6月份对全市城乡联建党组织“第一书记”分别进行了集中培训。我们还选派22名优秀社区党委(党总支)书记到清华大学参加了社会管理服务创新研修班,选派19名优秀社区党委(党总支)书记参加了潍坊市组织的带头村(社区)党组织书记培训班。各镇街负责对社区其他干部进行培训,目前已培训4390多人次,实现了全部轮训一遍。三是实施“规范建设工程”。一要认真落实“四务”公开和“五制”工作法。农村社区要全面落实社区党务、自治事务、财务和服务为主要内容的“四务”公开,保障党员群众民主权利的落实,大力推行社区党委(总支)初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制“五制”工作法为主的运行机制,形成了社区党组织领导下的决策、执行和监督新机制。今年以来,各社区共民主决策集体资产处置、土地发包租赁、困难户救助等重大事项2100多件,没有出现一起越级、集体上访案件。在城乡联建党组织方面,进一步落实定点办公、定期联系、定向帮扶、定量考核等制度,不断扩大联建效果。二要在镇域党建方面,重点规范和落实集中议事、集中活动、集中评选等制度,推动镇域党建工作规范化。在非公有制经济组织和社会组织方面,重点完善“三会一课、公开承诺践诺、民主评议党员等制度,保证党组织和党员发挥作用。四是实施 “水平提升工程”。在农村社区党组织方面,充分发挥社区党组织的领导核心作用,充分调动社区党员干部的积极性,积极统筹社区资源,确定了要完善公共服务、繁荣社区文化、加强社会管理、推进聚合居住等10件实事,让社区群众更好地享受到社区化发展带来的成果。在城乡联建党组织方面,引导联建双方要加强沟通交流,定期开展联谊活动,充分发挥市直部门(单位)、企业等联建单位,在管理、资金、技术、人才等方面优势,真正将联建双方的党员组织起来、将群众带动起来,年内每个联建党组织要为基层办4-5件实事、好事。在镇域党建方面,引导镇直机关党委的党员干部结合开展包社区联农户活动、建立“民情台帐”等,转变干部作风,改善服务态度,增强服务能力,提升服务质量,不断提高群众的幸福感和满意度,年内为基层和群众办8件实事好事;引导个体工商业党委党员,积极开展为个体工商业户服务活动,积极协调各方面关系,为基层和群众办2—3件实事好事。在非公有制经济组织和社会组织方面,围绕凝聚企业发展合力,主动搞好劳资关系协调、企业文化建设、职工权益维护,为职工办3-5件实事好事,切实提高职工对企业的认同感。五是实施“创新实践工程”。在农村社区党组织方面,动员广大党员干部主要围绕指导搞好土地流转、规划建设产业园区、创办农民专业合作组织、推进社区特色产业向特色产业社区转变,形成一个推动社区融合发展的好思路。在城乡联建党组织方面,重点发挥联建单位党员干部的智慧,帮助社区干部群众更新观念,新上经济发展项目,形成一个好的发展思路,真正实现以城带乡、以强带弱、以先带后。在镇域党建方面,引导体系内各党委围绕服务发展、服务基层、服务民生,形成一个整合镇域资源、推动镇域经济社会科学发展的好思路。在非公企业党组织和社会组织方面,非公企业党组织围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系,形成一个促进企业健康发展的好思路;社会组织党组织要围绕中心、履职尽责、服务大局,形成切合实际的好思路。(伟兵 长春)

(责编:权娟、李放)

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