贵州清镇市:“城基改”突出四大成效

2012年07月18日08:58  来源:人民网-中国共产党新闻网
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按照贵阳市城市基层管理体制改革工作部署,2011年,贵州省清镇市从原青龙街道办事处剥离出城区集中连片的10个城区居委会,成立红新社区服务中心和新岭社区服务中心。今年2月,按照贵阳市委的统一安排部署,清镇市全面撤销青龙街道办事处。以清镇“十二五”规划总体布局和人口数量为主要依据,同时兼顾(村)居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素,将原青龙街道办事处10个居委会和20个行政村行整体划转,确定新型社区管理服务范围,实行“一社多居”和“一社多村”,设立了百花、巢凤、红塔三个新型社区服务中心。并对原有的红新和新岭两个社区服务中心区域进行了适当调整。通过“城基改”, 进一步优化了城市基层管理和服务,凝聚了人心,促进了社会的和谐稳定。

实现管理层级精简,推进基层扁平化管理。撤销青龙街道办事处,建立5个社区党委和社区服务中心。将原有的“县(区、市)--街道—居委会”三级管理变为“县(区市)——社区”二级管理,实行市直管社区,社区直接面对群众提供公共管理服务,实现了党的工作重心下沉,推进基层管理服务“扁平化”。原街道办事处的行政审批及行政执法管理职能归位到市职能部门后,市政府各职能部门本着“便民利民、快捷高效、优质服务、优化管理”原则,纷纷由“后台”走到了“前台”,自觉转变观念和作风,直接面对群众,处理群众事务,接受群众监督,为群众多办实事、好事,建立了方便群众、快捷高效的运作模式。

实现党的工作覆盖扩大,构建区域化党建新格局。新型社区积极探索建立社区党组织协同联动的“大党委”制,实现纵到边横到底的区域化党建新格局。纵向上,社区党委组建后,积极调整组织设置,完善组织网络。将5个社区划分为147个网格,按照组织部制定“在清镇市社区网格中建立党支部的指导意见”,提出了“三引领三服务三满意”的(即:城区基层党组织发挥政治引领、文化引领、道德引领作用,做到服务群众、服务党员、服务经济社会发展,努力让群众满意、党员满意、社会满意。)区域化党建新思路,帮助网格内群众解决实际问题,加强和创新城市基层管理,推进形成区域化党建新格局。横向上,建立社区大党委,将辖区内部分驻区单位党组织班子成员吸收为社区党委委员,参与社区党委联席会议,形成了良好的“共驻共建”关系。同时,统筹协调抓好社区工、青、妇、关心下一代等党群组织建设,充分整合社区资源,实现党的组织和工作全覆盖。

实现服务资源配置下沉,强化社区工作保障。在城市基层管理体制改革工作中,将机构、人员、经费、办公场所“四个纳入”,为推进改革提供了必要的保障。一是将社区机构纳入事业单位序列。百花、巢凤社区服务中心列为市人民政府直属正科级事业单位,红新、新岭、红塔三个社区服务中心列为市人民政府直属副科级事业单位;二是将社区工作人员纳入正式编制。根据管辖范围核定了5个社区服务中心人员事业编制225名。三是将社区所需经费纳入财政预算,落实专项服务资金,为社区运行全额提供保障;四是将社区办公场所纳入城市建设规划。按照“方便群众办事,有效整合资源”的原则,落实了五个社区办公场所,确保了新型社区“有人管事,有钱办事,有场所议事。”促使人力、物力及服务资源向社区聚集,为社区充分发挥服务、凝聚、管理和维稳功能提供了有力保障。

实现基层民主扩大化,形成合力共建社区。通过“公推直选 ”社区“当家人”、在社区建立居民议事会,实施“三会一评”、强化居委会自治功能等方式,进一步凝聚了区域共建合力。一是通过“公推直选”选举产生党委书记及社区服务中心主任,保障了社区党员群众的知情权、参与权选择权、监督权。二是各社区建立居民议事会,积极推行“三会一评”工作制度。社区结合实际通过公开报名和民主推荐方式,在辖区广纳贤才,组建居民议事会。社区居民议事会在社区党委的领导下,对社区事务进行民主协商,使用管理好社区专项服务资金,对社区公共事务、服务需求项目的实施、重点工作的开展进行监督。激发了社区居民参与社区事务的热情,同时解决了居民群众生活密切相关的实际问题。三是强化居居委会自治功能,实行“一社多居”。居委会不再承担行政性事务,回归自治功能,实现“居政分离”。过去,在行政事务上有104项事务需要由居委会盖章,现在全部由社区服务中心来承担。由于推行了“居政分离”,居委会的负担大大减轻,促进辖区居民“自我管理、自我教育、自我服务”,居委会自治功能得到有效体现和发挥。(安昌勇  汤德海)

(责编:权娟、李放)

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