人民银行青岛中支创先争优重实效 惠泽民生促发展

2012年08月23日14:03  来源:中国共产党新闻网
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  近年来,人民银行青岛中支秉承“以人为本、执政为民”的理念,全面深化创先争优活动,密切结合区域经济金融和社会民生发展实际,确立了“打造‘央行先锋’党建品牌,提升履职能力,助推科学发展”的工作目标,积极引导广大党员干部抓创新、重实效,促发展、惠民生,有效实现了基层党建工作与基层央行履职的有机结合,取得了良好的社会效益。

  一、倾力构建现代化农村支付网络,着力打造农民致富“暖心卡”

  青岛所辖郊区五市、5494个行政村。拥有北方最大的服装、小商品批发市场和山东第二大蔬菜批发市场,日均参与交易25000多人次,年交易额30亿元以上。由于受多种因素影响,大部分农村消费均采用现金结算,不仅费时费力,更增加了提现成本和安全隐患。

  在创先争优活动中,人行青岛中支将优化农村支付环境作为惠民便民的重要内容列入议事日程,成立专题调研组深入乡村农舍、田间地头及集市市场进行调研分析和论证评估,研究制定了“一网通天下,一卡走城乡”的农村支付环境建设工作思路,迈开了加大农村支付服务环境建设的战略步伐。联合郊区五市同步举办“支付结算知识进农村、走万家”活动,开展媒体宣传50多次,集中宣传20多次,累计发放宣传材料10万余份,受众50多万人次,将现代支付知识送进千家万户。大力推动“刷卡无障碍示范街”和“金融服务示范镇”建设,围绕切实降低农村小本经营者的刷卡费率进行广泛研究、充分协商,以优惠措施吸引、拓展农村地区银行卡特约商户,探索出为农村乡镇提供综合配套金融服务的新途径。积极引导农村金融网点以多种方式全面接入支付清算系统,鼓励金融机构在网点不能进驻或者没有连接支付系统的乡镇布放ATM等自助设施,全力畅通农村支付结算网络。在金融服务空白乡镇布放POS终端以借记卡刷卡形式向当地农民提供小额取现服务,为周边未设银行机构的农民急需现金提供便利。在全国首批开展了银行卡助农取款服务试点,开创农民自助取款的先河,被人民银行系统在全国范围内推广。组织开展技术攻坚,对ATM机功能设计进行完善改进,将农村地区的ATM机最低现金取款额度由1000元调整到300元以下,切实满足农民取现额度小的实际需求。适应于不同区域经济发展特点和不同客户对支付结算方式的需要,开发应用更实用、更便利的支付工具。在蔬菜批发市场和服装批发市场等专业市场,积极推广网上银行、转账电话、ATM机具、银行卡等业务,改变农户、商户及其上下游客户、市场之间的资金收付方式,实现交易流程的非现金交易模式,切实降低现金交易的成本和风险。为希杰饲料公司等农业产业化公司量身定制现代化支付服务方案,实行“定制POS+实时代扣”服务模式,由原先被动收取现金货款转变为从交易POS主动发起扣款交易,缩短了资金在途时间,提高了资金周转效率。

  步步推进、积极稳妥的工作举措,有效解决了农村支付环境建设中的现实问题,为农民提供了便利、实惠、贴心的支付服务。到2011年末,青岛市郊区五市重要商业街的商户POS安装率达到85%以上;在4238个行政村布放POS机17807台,ATM机1048台,同比分别增长63%、43%,行政村金融基础设施覆盖面达78%;人均持卡量达1.24张,持卡消费额占社会零售商品总额的22%。农村支付环境的改善为扩大农村消费、改善农民生活、推动新农村建设、服务农村经济发展架起了空中天桥。

  二、积极帮助破解融资难题,为小微企业加快发展添助力

  高路动漫是山东省最大的动漫制作企业,创新能力强,具有较大的影响力。由于固定资产少、抵押贷款难,资金短缺成为制约企业发展的障碍。近期,人行青岛中支通过积极协调,引导银行机构以私营业主授信的方式发放180万元贷款,为企业发展注入活力。

  这是人行青岛中支支持小企业发展的一个缩影。在创先争优活动中,人行青岛中支认真贯彻中央经济金融工作会议部署,将加强对小企业的金融服务作为推动经济发展方式转变、促进和谐社会建设的重要内容,连续出台了支持小企业发展意见,广泛开展了“深入基层服务企业 帮扶解困”活动,组织银行机构走访小企业1000余家,分门别类、一企一策制定融资方案,实现银企资金供需快速对接,满足了小企业以“短、频、快、急”为主要特点的资金需求。为解决小企业缺乏合格抵押品影响顺利融资问题,人行青岛中支经过深入研讨和广泛论证,在规避风险的基础上,积极推动银行业金融产品和服务创新。一是大力开展无形资产抵(质)押融资创新。推动发放商标权、专利权质押贷款和林权、海域使用权等涉农物权抵押贷款4.2亿元;发放非上市企业股权抵押贷款近10亿元;推出仓单提单质押贷款、发票融资、订单融资等30多种小企业贸易融资新产品。二是发展商业承兑汇票业务支持产业链小企业融资。推动14家银行与42家大中型企业达成了商业承兑汇票保贴协议,金额92.9亿元,500多家为大中型企业配套的小企业从中受益。三是推动出口退税账户质押贷款。会同商务、国税等部门建立登记机制,引导银行对41家外向型小企业发放贷款3.6亿元。在人行青岛中支的积极协调和大力推动下,到2011年末,全市小企业贷款余额1253亿元,比年初增加247亿元,同比增长24.6%,高于各项贷款增速6.6个百分点,有力促进了小企业发展壮大,为青岛经济发展增添了新助力。

  三、密切关注县域经济发展,构架“三农”发展金融桥

  “三农”作为国民经济发展的基础产业,关系国计民生。人行青岛中支将支持“三农”经济发展放在突出位置,作为引导基层党组织和广大党员践行服务为民宗旨的重要载体,深入开展“开放式”组织生活社会实践和“金点子”创新性工作征集活动,掀起了助推“三农”发展的新热潮。一是大力推进质抵押业务创新,着力帮助“三农”突破融资瓶颈。积极探索推广林权、海域使用权抵押贷款和在建渔船抵押贷款业务,发放贷款4640万元。二是大力推广“产业链”融资,推动农村经济产业化发展。制定了《青岛市金融支持县域经济发展引导办法》,指导银行机构开创“农业产业链”封闭贷款模式,针对不同企业、农户的不同需求,积极创新推进“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“公司+担保机构+农户”等信贷模式,充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用,为推动农业发展、农户致富发挥了积极作用。截至2011年末,青岛市“农业产业链”贷款余额达到4.8亿元,签约农户1.02万户,累计发放贷款7354笔,共支持种植面积9200亩,支持养殖牲畜8000头,支持养殖家禽3.6亿只。三是大力推广“全民创业贴息贷款”,带动创业致富热潮。与财政部门、银行机构协商,创新出台了“全民创业贴息贷款”业务,对农民用于发展生产、自主创业的贷款办理财政贴息,对就业困难群体首次创业的,第一年贴息90% ,第二年贴息50%。在全民创业贴息贷款的带动下,县域许多农民由单纯“挣钱填肚子”、“赚钱盖房子”的“打工者”转变为“筹资办厂子”、“贷款干事业”的“创业者”,家庭大棚、家庭工厂、家庭酒店、家庭旅馆遍地开花,有力地推动了“打工经济”向“创业经济”转变,直接带动农民增收3000多万元,拉动收入增长1.2个百分点。全民创业贴息贷款已经成为推动青岛县域经济发展的亮丽名片。

  四、鼎力支持保障房建设,助圆低收入市民住房梦

  加强保障房建设是国家实行房地产政策调控的重要举措。青岛市政府连续五年把保障性住房建设列为“为市民办实事”之首。弥补地方财政资金缺口、切实保证保障房建设项目的顺利进行是人行青岛中支履职为民、办好实事的又一亮点。为保证对不同类型保障房建设项目的有效介入,人行青岛中支积极探索创新,探讨出三条可行之路:对于纯商业开发销售模式,如经济适用房、两限房和普通商品房小区配建的保障性住房,按照普通房地产开发贷款模式介入,适当给予优惠,销售过程通过住房按揭贷款给予支持;对于目前在保障房建设领域应用较多的商业开发、政府回购的租赁住房项目,在开发阶段以普通商品房开发贷款介入,适当放宽信贷准入标准,在项目回购阶段,从突破回购主体的担保和还款瓶颈入手,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,带动金融资产有效跟进;对于重点保障性项目,由财政主导开发建设,项目竣工或基本完工后,由平台公司以回购方式置换出前期投入的财政资金,在解决好回购主体担保和还款来源问题的基础上,引导银行机构介入支持。有力的政策引导和高效的介入渠道带动了信贷资金的有效投入,为青岛市保障性住房项目的顺利推进提供了强力支撑。2011年末,青岛市保障性住房开发贷款余额达到71.6亿元,比年初增加15.5亿元,支持建设了33个保障性住房项目,提供各类保障性住房35万套,有效改善了低收入市民的住房市场供给环境,推进了经济社会平稳和谐发展。

  五、大力推广国库直接支付,开通惠民补贴资金“直通车”

  “扩大国库直接支付政府性补助基金范围”是国务院对金融促进经济发展提出的明确要求。在全面总结前期开展国库直接支付业务的基础上,人行青岛中支以进一步扩大直接支付业务范围、切实提高拨付效率为重点,积极引导广大党员干部立足岗位、争当先锋。经深入调研、全面摸底、广泛协调和技术攻坚,全市国库直接支付项目由最初的9个发展为25个,覆盖了城市社会保障(如生育津贴)、农村医疗(如农村大病医疗救助金)、弱势群体(如城镇低保补助金、孤儿补助金)、特殊政策(如家电下乡补贴、汽车下乡补贴、水库移民补贴)、特殊岗位(如“三支一扶”大学生生活补贴、防疫员补贴、村干部岗位补贴、退伍军人补贴)等方方面面,累计办理业务量210多万笔,金额6.7亿元,服务受益群众750万人(次)。在工作中,广大党员干部克服“政府补贴资金管理单位多、项目多,额度不统一,对象不固定,直拨难度大”等实际困难,对支付项目按照轻重缓急进行分类,分别进行定期、不定期或即时支付,保证了支付工作的科学性、规范性和及时性。国库直接支付政府补助资金的实行,使社保资金拨付(异地)由原来的4-6天缩短为当地1天、异地2天到账,“家电下乡”补贴资金由以前的3至4天缩短为1天到账,城市居民最低生活保障资金由以前的3至10天缩短为1天到账,为弱势群体带来了实实在在的便利,切实发挥出国库服务政府、服务社会生产、服务公众生活的重要作用,名符其实地成为落实政府惠民政策、服务社会民生的“直通车”。
(责任编辑:高巍、刘红艳)

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