关于加强乡镇党委书记选人用人行为监督的几点思考

泗洪县委组织部 陈敏
2012年10月23日10:39  来源:人民网-中国共产党新闻网
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乡镇党委书记作为我国农村基层党组织的“一把手”,处在乡镇选人用人的核心位置,作用较为关键,责任较为重大。在全面建设社会主义新农村的形势和背景下,切实加强对乡镇党委及主要负责人选人用人行为的监督管理,有效防止其决策失误、权力失衡和行为失控,对于选优配强干部队伍,提高基层组织的执政能力和执政水平具有重大的现实意义。
由于多种因素影响,目前,对于乡镇党委书记选人用人的监督,往往存在以下几个瓶颈:
一是监督主体作用发挥不够。监督主体主动开展监督管理的积极性、主动性、实效性不够,存在上级组织重使用轻管理或渠道不畅不能及时监督、乡镇领导班子成员碍于情面或怕打击报复不愿监督、干部群众知情少或不知情不好监督的情况。
二是监督客体自觉接受监督的意识不强。少数乡镇党委书记不能正确理解和对待监督,接受监督的自觉性较差,甚至持抵触情绪,只想行使权力,不想接受监督。
三是监督体制不够完善。一些监督制度已不适应形势发展的需要,规定和措施相对滞后,与制度配套的相应的奖惩措施跟不上,出现交叉重复或空档,在实际操作过程中执行效果难以有效评价。
笔者认为,加强对乡镇党委书记选人用人行为的监督,应以扩大干部工作民主为方向,由事后监督为主向立足源头的全过程监督转变,由检查型监督向管理型监督转变,突出抓好乡镇干部选拔任用关键环节,强化合力监督,科学规范和有效监督乡镇党委选人用人程序,在提高选人用人公信度和满意率上下功夫。
一、抓关口前置,强化监督的防范功能。坚持教育在先。加强乡镇党委主要负责人对干部工作方针政策的学习掌握,实行“三个纳入”:即纳入同县委领导定期约谈的必谈内容,纳入党委理论中心组学习内容,纳入干部教育主体班次的教学内容。坚持引领在先。实行干部考察结果反馈和公示制度,把考察成果运用到干部的奖惩、升降、去留上,以科学规范的考评用人机制促进乡镇党委及主要负责人选人用人行为的公开、透明。坚持和完善民主集中制,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,凡属重大决策必须经集体讨论。严格党内民主生活,坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施,提高领导班子民主生活会质量。坚持规范在先。制定完善乡镇党委科员级干部管理制度,对乡镇科员级干部调整、选拔、借用等作出硬性规定,确保科员级干部管理规范有序。健全乡镇党委书记用人行为基本规范,在规范初始提名权中重视年度综合考核、民主推荐和差额考核结果运用,为选人用人设定“红线”。明确乡镇管理干部的推荐、提名、任免和奖惩事项,由党委书记和有关委员酝酿后提交党委会讨论,并实行班子成员全员发言制、“一把手”末位表态制和集体表决制。实行乡镇党委“干部选拔任用事前报告制度”,加强对乡镇党委选拔任用干部职数情况、考察办法、选拔程序等事前审核,从程序上把好入口关。试行乡镇党委选人用人决策备案登记制,乡镇党委在干部任免问题形成决策后,须及时将选人用人决策备案登记表,连同会议有关材料上报县委组织部备案。
二、抓问题发现,强化监督的纠错功能。重评议。在乡镇党委全面开展干部选拔作用工作“一报告、两评议”活动,并对乡镇党委主要负责人进行群众信任度测评,评议测评结果汇总分析后向乡镇党委及其主要负责人反馈,并在一定范围内公布。推行乡镇党委主要负责人向县委全委会述职制度,对选人用人行为进行现场质询、信任投票。重检查。建立离任检查制度,在乡镇党委主要负责人离任后,由组织、纪检、编制等部门对其任期内选人用人情况进行检查。重整改。分乡镇建立选人用人情况监督信息库,对选人用人群众举报件比较多、民意调查满意度比较低、检查中发现问题较多的乡镇进行重点管理。通过诫勉谈话、发放整改通知单、通报批评、上级组织部门列席乡镇党委研究用人事项会议、冻结干部任免权等措施,督促乡镇党委及主要负责人进行整改提高。
三、抓渠道拓宽,强化监督的约束功能。在乡镇党委干部选拔任用的各个环节,努力扩大干部群众的参与程度,通过列席会议、参与民主推荐、测评等途径,使普通党员群众由旁观者变为直接参与者。建立乡镇党委及主要负责人选人用人行为举报受理工作平台,设立专用举报电话、举报信箱,利用好“网络问政”平台、12380信访举报平台、县乡村三级联动大接访活动、谈心谈话活动等载体,及时受理、认真查核信访举报问题。依托乡镇党代会年会,开展乡镇党委主要负责人选人用人情况述职述廉、质询和民主评议活动;重视并支持“两代表、一委员”运用会议、专题调研、提案等形式对乡镇党委及主要负责人选人用人行为进行监督。分层分类聘请党性强、威信高、公道正派的同志担任监督信息员,坚持干部监督联席会议制度,发挥部门监督作用,做到党内与党外监督相结合,组织监督与社会监督相结合,形成多层次、全方位的监督体系,提高监督的实效性,提升乡镇党委及主要负责人选人用人行为的公信度和满意率。
(责编:权娟、高巍)

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