“三大举措”落实党代会代表提案制

汤新明
2012年11月20日10:02  来源:中国共产党新闻网
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十八大报告提出实行“党代会代表提案制”,这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。建立党代表提案制度是保障党代表民主权利、切实发挥党代表作用的重要途径,是加强党的执政能力建设、切实保持党的先进性的有效形式,是任期制和党代会常任制的延伸和保障、促进落实党代会代表的表达权、参与权、决策权、监督权的现实需要。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议,这必将促使党内民主向新的高度迈出坚实一步,让党内民主建设走进了“春天”,它的实行具有划时代意义。

要始终坚持在队伍建设上下功夫,实现党代表素质能力从“优秀”向“卓越”的深刻转变。要在大会召开期间提出高质量的提案,实现党代表作用充分发挥,代表的能力素质是前提、是关键。一要把好“入口关”。要按照党的十八大“提高工人、农民代表比例”的要求,严格代表条件、构成、产生步骤、资格审查,广泛提名推荐,突破地域、身份、性质限制,试行差额直选,精心组织公推直选,鼓励各地通过“两推一选”等方式组织选举。积极创设候选人与选民见面步骤,让候选人就履行党员义务、发展经济、发挥“双带”作用等进行简短演说,确保选出的代表能力优秀、实绩突出、群众公认。二要抓好“素质关”。通过市、县(市)、镇三级联动,高质量组织党代表培训工作,每名党代表在5年任期内至少轮训一次,增强党代表的代表意识,提高党代表的履职能力。建立“党代表学习日”制度,以党代表小组为单位,每两个月组织党代表进行一次集中政治理论学习。实施定期走访调研,围绕推动科学发展、转型升级、社会和谐等课题组织代表开展专题调研、进行走访督查、撰写调研报告,在实践工作中全面提高党代表履职能力。三要控好“管理关”。每年组织党代表选举单位的党员群众对代表履行职责情况进行一次考核评议,党代表将履行职责情况向代表团做出报告,并在本单位召开的党员大会或党员代表会议上进行述职,接受监督。在党代表年会上开展“十佳优秀提案”、“十佳优秀乡镇党代表”等评比,并给予物质奖励。要探索建立评价标准,从党员、党代会、党代表小组等党内各个层面明确履职评价标准,加强对党代表监督,建立不合格党代表退出机制。

始终坚持在建章立制上下功夫,实现党代表提案由“无”向“优”的深刻转变。过去各级党代会代表主要在会议上口头提出意见、建议,缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径保障,提案制能让代表充分发挥作用。一要提高党代表提案内容质量。代表提案是党员和代表参政议政的重要方式,办理质量和成效如何,直接影响党在群众中的形象和威信。要积极引导党代表重点围绕党的建设、经济社会发展、党员群众关心的热难点问题,提出高质量的提案。要注重提案的代表性,既代表民声,切实反映绝大多数党代表的真实意愿,又代表社情,切实反映当前经济社会发展和党的建设的热点、难点问题;注重提案的针对性,引导广大党代表积极围绕“党要管党”和“党管大事”的原则进行,使其与人大议案和政协提案有所区别,使提案的主题和重点更加突出;注重提案的可行性,从实际出发,注重提案的可操作性和可行性,能使提案得到有效快速的落实。二是规范党代表提案办理程序。要严把交办关,认真编制提案目录,召集相关单位共同研究交办意见,明确承办单位和协办单位;要严把承办关,对承办多件以上提案、意见建议的重点单位,做到热线联系,随时掌控进展,对审查通过的正式提案,列入党委重要议事日程,限期完成;要严把督办关,坚持面上催办和重点督办相结合、党代表提案工作委员会与市(县)委督办相结合、提案督办与信息反馈相结合,推动党代表提案落到实处。三是健全党代表提案制度保障。建立奖惩机制,将各级党组织办理党代表提案情况作为年度党建目标管理责任制考核的重要内容之一,对办理工作成效显著的单位及相关领导和承办人员予以表彰,对办理不力、敷衍塞责的单位予以通报批评,直至追究承办单位相关领导和承办人员的责任;建立质询制,定期召开质询会议,由党代表书面提出对乡镇党委、党委委员在执行乡镇党代会及党委决议决定等进行质询,相关领导当场做出答复,对答复不满意率达一半以上的,质询方可要求被质询方再次做出答复;建立联系制,依托群众事务党员干部代理制和党代表选区走访活动,实行“三联系”制度,每名党委委员联系5至10名党员代表,每名党员代表联系10至20名党员,每名党员联系20至30户群众,建立党员先锋岗联系卡,公示党代表信息,协助解决各种困难和问题。

要始终坚持在载体创新上下功夫,推动党代表作用发挥由“一次性”向“经常性”的深刻转变。过去有人认为党代会只是一种身份的象征,一种荣誉的象征,无非就是“开一次会,举一次手,画一次圈,吃几顿饭”。在闭会期间,我们要根据党代表工作职能,积极创新载体,有力有效推动党代表职能作用的“经常性”发挥。一要加快推进工作机构建设。参照如皋、如东等地经验,在全市全面建成党代会代表联络工作机构,充实工作人员,做好政策制订、提案收集审核和督查、联系协调、服务管理等工作。要按照地域相邻、身份相近、便于作用发挥等原则,积极整合资源,大力推进南通特色的党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室建设,制定党代表约见问题登记表,建立限时办理反馈制度,对能够直接答复的一般在3个工作日内予以答复。二要全面开展党代表接待活动。开展党代表工作团队到村(社区)党代表工作室接待基层党员群众,实现党代表进村(社区)、服务联系党员群众、群众知晓党委政府决策部署、诉求代言、事务代办、惠民代理“四个全覆盖”;每月第二周为全市“党代表接待周”,安排半天时间到定点工作室接待党员群众。每周六为全市 “村(社区)党代表工作室开放日”,各村(社区)要落实一名联络员、若干名党员义工轮流值班,负责接受党员群众咨询和预约,收集社情民意,反馈进展情况,为“党代表接待周”做好准备。三要认真开展党代表选区走访活动。按照“民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”的要求,围绕决策贯彻执行情况、党员群众关心的难点热点问题、基层党员群众的实际困难和迫切需要、基层社会稳定方面的苗头性和倾向性问题等内容,采取集中走访和个别走访的方式,每年要组织专题集中调研和集中视察活动、到10户以上家庭走访慰问解难,实现 “党员群众有呼声、党代表有反映、党组织有行动”的良性互动。四要深化实施党代表任期制。要按照党的十八大“完善党的代表大会制度”、“落实和完善党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点”的要求,创新举措,高效推进,将党代表任期制工作要与打造服务型党委政府、服务型党员干部“双服务”活动相结合,不断夯实党代表发挥作用的平台;与完善民主制度相结合,不断推进村级民主进程;与创先争优工作相结合,不断提升典型示范带动作用;与党员承诺工作机制相结合,不断增强基层党组织服务能力。(作者单位:南通市委组织部组织处)

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(责任编辑:高巍、权娟)

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