抓实党的基层组织建设应做到“八个要”

——推进基层组织建设的具体实践和探索

阿荣旗委组织部副部长 李文彬
2012年12月10日08:55  来源:中国共产党新闻网
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党的基层组织建设是党的工作的重要组成部分。在新的历史时期,党的基层组织建设担负着贯彻落实科学发展观、为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强组织保证的重要职责。抓实党的基层组织建设,要在更新党建理念、拓宽党建思路、掌握党建规律、提升党建内涵方面不断的探索和实践,才能进一步增强党的工作活力,进一步夯实党的工作基础。

一、要加强信仰建设。

信仰,是对某种理论、学说、主义的信服和尊崇,并用以作为自己行动的指南。对各级党组织来说,信仰是凝聚和鼓舞全体党员的精神旗帜,是每名党员思想和行动的总开关。无论任何时候,都要把信仰建设作为党的建设的制高点,并使其贯穿全体党员和党员所有行为的全过程。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,我国社会阶层结构发生着深刻的变化,最突出的变化就是计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变,党员也开始由计划经济体制下的“单位党员”逐步向市场经济体制下的“社会党员”转变,农村党员向城市流动,两新党组织向乡镇下移,离退休党员逐渐增多,这些变化为党员队伍管理带来了许多新情况、新问题。

如,个别党员党性修养水平不高,荣誉感责任感不强,宗旨意识淡薄,组织观念不浓,政治信仰不够坚定,存在信仰危机、信念淡化的倾向,主要表现是把自已等同于普通群众,不关心自已的权利,不履行自已的义务,不能发挥应有的先锋模范作用。因此,加强信仰建设,既是当前党的建设的最紧迫任务,也是一个长期的任务。

加强信仰建设,教育是根本,但管理和服务则是有效手段,寓教育于管理、寓管理于服务,才能有效破解党员教育管理的难题,提升党员的党性修养。深入推行“三学三议三帮”党员集中活动日制度,在学习环节,通过学政策、学技术、学法律,着力培养和提升农村党员理解执行政策的能力、带头引领致富的能力和遵纪守法的能力。在议事环节,通过议党务、议村务、议发展,切实发挥农村党员参与基层政权建设、参与村级事务管理、参与新农村建设的主导作用。在帮扶环节,通过帮支部、帮党员、帮群众,引领党员带头参与村级公益事业、带头发展优势产业、带头帮扶困难群众。将党员集中活动日制度化,每个党支部每年最少开展4次“学议帮”活动,保障党员活动的常态化,切实增强党组织生活的吸引力,增强党员的党性意识。

二、要注重分类指导。

加强分类指导是我们党一贯倡导的重要工作方法。在新形势下,如何结合本单位、本部门实际,针对不同类型党组织和党员的特点,因类制宜、因势利导、因人施教,不断探索党建工作新路子,推动党建工作上水平,实现党建工作规范化、制度化和科学化,是党组织面临的一个新课题。

在阿荣旗,既有机关单位,又有事业和企业单位,既有农村林区,又有企业社区,党组织分布领域广、党组织和党员数量大。不同单位的基层党组织的情况不同,党组织的地位和作用也不尽相同。由于类型多样,特点不同,对党员的教育管理就不能“一刀切”, 这就要求我们抓基层党组织建设不能上下左右一般粗,要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,充分发挥不同党组织职能,这体现了矛盾特殊性原理和具体问题具体分析的方法论要求。

以党员教育管理为例,为进一步加强党员教育管理,阿荣旗委针对不同类别和不同层次党员的特点,全面推行了“在职党员敬业争优、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、代表党员履职建言、弱困党员扶志帮贫”为主要内容的党员分类教育管理方式,各基层党委在党员共性活动的基础上,针对不同类型党员群体特点开展不同形式活动,丰富了党员组织生活的内涵,拓宽了党员参与组织活动的渠道,满足了党员群体个性化需求,有效激发了党员的积极性和主动性,党员作用得到有效发挥。目前,在4300余名在职党员中广泛开展了“千名党员进社区、千名党员一日保洁、千名党员一日捐献”等活动,在4500余名无职党员中开展了“设岗定责”活动,在260余名流动党员中开展了“五个一承诺活动”,在210余名代表党员中开展了“集中调研月活动”,在600余名弱困党员中开展了“党员致富行动”,使原来较单一的组织活动形式更加多样,更能贴近党员工作和生活实际,提高了党员参加活动的积极性、主动性。

分类不仅是科学研究的基础,也是实现有效指导的关键。只有通过客观合理的分类,才能使分类指导的理念变为具体的工作方法,针对不同行业、不同层次、不同群体党组织和党员的特点提出相应的组织要求,增强党建工作的针对性和实效性。

三、要开展晋位升级。

江泽民总书记曾经指出:“党的战斗力、党的力量表现在哪里?我看首先表现在近300万个基层党组织的战斗堡垒作用上。”党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是否坚强有力,直接关系到党的生机活力,关系到党的事业兴衰成败,关系到党的执政地位巩固。

实施分类定级、抓好整改提高、实现晋位升级,是加强基层组织建设的有效方法。

分类定级是基础。要结合基层党组织建设现状和不同领域、不同行业党组织的特点,围绕党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项指标,把农村党组织分别评定为“一类、二类、三类”三个等级,社区、机关、国企、非公有制经济组织和新社会组织分别评定为“好、较好、一般、较差”四个等级。分类定级工作中,必须彻底摸清底数,要采取有效措施切实解决单位重视不够、调查摸底不深、宣传动员不足等问题,科学确定分类标准、严格进行考评分类、努力找准突出问题,为整改提高奠定坚实基础。

整改提高是关键。各级党组织要按照“什么问题突出就解决什么问题、什么事情迫切就办什么事情”的要求,认真制定整改方案,努力兑现整改,着力解决基层组织建设中存在的突出问题,让广大党员群众看到实实在在的成果。各级党组织要切实做好联系和服务群众工作,着力构建党员联系和服务群众工作体系,拓宽渠道,完善方式,建立平台,把党的先进性真正体现在为老百姓解决问题的过程中。

晋位升级是目标。要坚持“抓两头、带中间”的工作方法,充分发挥先进典型的示范带动作用,使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进,形成比学赶超、争比晋位的良好氛围。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,分类制定晋位升级方案,细化推进措施,重点是指导后进基层党组织明确改进提高的目标、责任、措施和时限,集中力量抓好整改落实,做到整改有内容、晋级有目标,每年实现30%以上的先进党组织进一步提升,30%以上的一般党组织晋位升级,30%以上的后进党组织得到有效转化。

四、要全面统筹推进。

所为统筹,从表层来看,就是统一筹划的意思。从深层来看,它包括了一个过程的五个步骤即:统一筹测(预测)——统一筹划(计划)——统筹安排(实施)——统一运筹(指挥)——统筹兼顾(掌控)。就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。

在基层组织建设中,各领域的党建工作都有其各自的特点和重要意义,没有主次之分,没有大小之别,有的只是服务的群体不同和所发挥的作用不同,在当前的形势下,要统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村,要全面落实“一定三有”、“四议两公开”,完善村“两委”工作制度,加大活动场所的管护和利用,深入推进“村级重点后备干部”选用工作,抓好后进村集中整顿,努力破解信息传递最后一公里问题,逐步规范党员活动,提升村级组织建设水平。在社区,要按照“ 夯实三有、推进一化、网格管理、精细服务”的要求,深入推进“精品社区”建设,不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。在非公有制经济组织和社会组织,着力完善党建工作领导体制,不断扩大党的组织和工作覆盖,探索开放式党组织活动,推进党群共建,开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动,促进党组织作用有效发挥。在机关,认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,落实好服务中心、建设队伍两大任务。

在此基础上,以构建城乡统筹基层党建新格局为目标,整合城乡党组织建设资源,制定和落实旗委常委引领乡镇、科级领导引领村组、乡镇干部引领农户的“大引领、大党建”工作机制,深入开展“大帮扶”、“大调解”、“城乡社区手拉手”、“民营企业家、大学生村官、科技特派员”三驻村等形式多样的活动,在全旗形成指导有力、优势互补、上下联动、整体推进的城乡党建一体化工作格局,为深化农村经营体制改革、化解社会矛盾、带领群众致富夯实基础。先后建立了机关、企业、社区与村级党组织和党员干部联系帮扶对子180个,开展互帮互助活动,实现了城乡党建优势互补、相互协调、共同促进。2009年以来,又选聘26名民营企业家到27个村担任村经济主任,企业家“村官”与农民签订农业订单2.53万亩,培训农民5100人次,引进资金7517万元,收到了企业带农村、企官带村官、村企互动的良好效果。

五、要提升队伍素质。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。提高基层党组织建设的科学化水平,关键是要建设一支高素质的基层党组织干部队伍。

在带头人队伍建设方面,采取“两推一选”、“公推直选”和村“两委”成员交叉任职等方式大力选拔党组织负责人,新一届村党支部中,45岁以下村党组织书记为66人,占总数的45.5%,与上届相比提高了13%,新一届村党组织班子的文化程度、年龄结构、妇女委员职数均有了较大的改善。在此基础上,开展从村党支部书记中考录乡镇副职、公务员和任乡镇党委委员试点工作,已有3名优秀村党支部书记任乡镇副职、3名优秀村书记考入公务员队伍、2名优秀村书记成为乡镇党委委员,为202名连续任职9年以上正常离任的村两委正职干部每年发放生活补贴500元,在基层树立了“工作有保障、干好有希望、退后有所养”的工作导向,村干部队伍工作活力明显增强。

在提升干部队伍素质方面,我们围绕提高懂党水平和提高党建工作科学化水平开展了大规模的培训工作,通过分层次开办党组织书记、党务干部、社区干部、党建指导员、入党积极分子、远程教育管理员、村级重点后备干部、大学生村官等培训班,加大对不同类型党员教育培训力度,干部队伍的素质有了一定程度的提升,为做好新时期基层组织建设工作提供了人才保障。

在保障后备干部队伍方面,创新开展“公选村级后备干部”工作,制定印发了《阿荣旗2012年公开选拔“一村一名重点后备干部”工作实施方案》,统一组织全旗笔试、各乡镇面试和考察,公开选用148名村级重点后备干部,并对村级重点后备干部进行集中培训,明确148名村级重点后备干部采取到乡镇机关轮岗、涉农站所岗位锻炼、担任村书记助理或村主任助理等形式进行使用,在村党支部换届选举工作中,全旗78名党员村级后备干部中有63人进入支委会,其中有3人当选党支部书记。

在改善队伍结构方面,对农村发展党员工作加大干预力度,灵活运用组织处理方式,着力解决不开大会私自发展、近亲繁殖内部发展、缺少公示自由发展、降低标准“带病发展”、滥用权力拒不发展等问题,全面推行发展党员公示票决、定期研究、近亲报告、经常培养、考试检验、谈话审核等制度。加大在文化程度较高的青年农民和妇女中发展党员的力度,把退伍军人、毕业返乡大学生、致富能手和外出务工返乡农民作为发展党员重点,确保每个基层党组织每年至少发展1-2名党员,不断壮大农村党员队伍。切实抓好“三培养”活动的开展,努力把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员致富能手培养成村干部。

六、要汇聚工作合力。

加强党的基层组织建设是一项系统工程,具有极强的政治性、复杂性、长期性。既要加强党组织自身建设,切实发挥好核心领导作用,形成大党建的工作主线,切实解决党要管党、从严治党的问题。又要有效整合各方力量,建立各级引领工作队,汇聚形成大党建工作的合力,使之成为大党建的工作辅线,切实解决引领发展、改善民生的问题。要按照主辅并行、密切配合、权责明晰、务实高效的原则,加快构建大党建的运行机制。

组建引领队伍。全党的事就要全党来抓,11个旗级引领工作队以旗四大班子领导为队长,以部分旗直部门副科级以上领导干部为成员,全旗共有22名处级领导、148名正副科级干部参与引领队工作;156个乡级引领工作队以乡科级领导干部、站所负责人为队长,以156名乡镇干部、站所成员为队员,156个村(社区)级引领工作队以156名包村干部为队长,以926名村两委成员、村民代表为队员,形成了覆盖全旗148个行政村的驻村引领工作网络,做到乡乡都有引领队、村村都有引领员,实现发展有人引领、政策有人宣传、困难有人帮扶、矛盾有人化解的工作目标,切实形成了“三农”工作大家肩上有担子、人人手上有任务、个个身上有责任的齐抓共管的局面。

明确工作任务。三级引领工作队按照“引领目标具体化、引领内容项目化、引领任务责任化”的工作要求,主动工作、定期深入,与基层群众同吃、同住、同劳动,切实在加强基层组织建设、引领群众发展致富、掌握工作运行状态、宣传党的惠民政策、普及惠农政策法规、传播科学技术信息、收集反馈社情民意、排查化解社会矛盾、主动帮扶困难群众等方面发挥作用,使引领工作从由季节性简单帮扶向常年性引领发展转变,由引领单项工作向引领全面发展转变。目前,旗、乡(镇)、村三级引领工作队累计为各村谋划实施项目322个,计划投资14.32亿元,现已开工247个,完成投资3.14亿元;整合农村农牧业产业化项目122个,办理惠民实事150余件,协调项目资金1.62亿元。

建立运行机制。建立了自下而上的问题全面排查机制和问题逐级解决机制,旗级引领工作队每年全面入户走访1遍,乡(镇)级引领工作队每年全面入户走访2遍,村级引领工作队每年全面入户走访4遍,认真梳理各屯各户的基本情况、诉求、困难、意见和建议,建立民生台账;对群众反映的各种问题,普通问题,条件具备,由村“两委”立即解决;棘手问题,创造条件,由乡镇党委和旗直部门抓紧解决;重大问题,综合施策,由旗委、政府谋划解决。目前,全旗各级引领工作队共走访群众4万余户、2万余人次,梳理制定民生台账786本,发放民生工作联络卡11万张,记录民情日记700余本、2.3万余条,征求意见建议90余条,共排查化解矛盾纠纷206起,为群众解决困难320余次,畅通了党情民意沟通渠道,杜绝了解决问题时限不清、层层推诿、互相扯皮的问题,通过干群关系的密切进一步密切了党群关系。

七要创新活动载体。

组织工作是一项严肃的事业,需要严谨的作风和科学的态度,但这并不意味着组织工作就只能是铁打戒律下的苦涩耕耘,组织工作应是一项充满生机活力与创造锐气的事业。因此说,注重组织工作创新是组织工作的题中之义,更是组织工作的活力之源。

从实际出发,按照党建的规律来做好党的各项工作,既是尊重客观规律,又能发挥主观能动性。要在工作的方式方法上努力贴近基层实际、贴近党员实际,要摆正抓党建与抓经济的关系,精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动。

阿荣旗在基层组织建设中,紧扣“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这一“创先争优”总要求创新工作载体,让党建工作的步伐紧扣经济社会发展的脉搏。一是紧扣推动科学发展,开展“双献策”主题实践活动。制定印发《关于在全旗大学生村官中开展“驻村访民献策创业”主题实践活动的通知》,引导大学生村官在驻村开展工作、走访党员群众的基础上,结合当地实际,积极为村里发展建言献策。同时,开展了代表党员“赋权履职建言”活动,为旗级代表党员发放“特别信封”,让代表党员为全旗发展献计献策。二是紧扣促进社会和谐,开展党群共建活动。制定印发《阿荣旗党群共建“五建五联五提高”活动实施方案》,开展“五建五联五提高”党群共建活动,即,通过党组织和群团组织“共建组织、共建阵地、共建活动、共建队伍、共建体系,联手推进发展、联手提高素质、联手促进和谐、联手帮扶贫困、联手挖掘人才”,实现“提高组织组建力度、提高组织规范水平、提高为民服务能力、提高队伍整体素质、提高组织工作活力”的目标,切实形成党群共建工作合力。三是紧扣服务人民群众,开展“双承诺”活动。在基层党组织和党员承诺制的基础上,在全旗开展党组织和党员“双承诺”制度。活动开展以来,全旗共400多个党支部和6281名党员进行了承诺,共承诺事项6000余件,承诺事项涉及产业发展、科技信息、劳务输出、村级事务运行和村务监督等方面,现已落实5902件,履诺率达98.4%。四是紧扣加强基层组织,开展“党员一日保洁”和“党员一日捐献”活动。深入开展“党员一日保洁”活动,组织旗直机关党员和青年志愿者走上街头清扫街道,清理电话亭、广告牌和墙壁上的小广告,用实行行动教育引导广大机关党员珍惜爱护生活环境,不断增强文明意识,自觉在保护环境的行动中发挥表率作用。在此基础上,充分发挥“爱心捐助站”和“爱心超市”的职能,在旗直党员中开展“党员一日捐献”活动,组织旗直党员主动捐助衣物、家用电器、生活用品等,由那吉镇统一接收,各社区爱心超市计划发放,破解爱心超市“货源不足”的难题,并引导各社区组织辖区党员和居民主动捐助,形成爱心帮扶的长效机制。

活动载体是工作目标、工作基础、工作内容、工作机制等内容构成的综合体。创新载体是基层组织建设体现时代性,把握规律性,富于创造性的必然要求。通过创新载体,找准党建与经济建设的结合点,充分整合组织资源,调动一切积极因素,统一基层党组织的工作步调,增强指导工作的针对性,是强化基层组织建设工作领导和指导职能的重要手段。

八要提升党建内涵。

组工宣传是组织工作的重要组成部分,是组织工作联系党和群众的桥梁纽带。组工宣传,就是要用宣传工作提升组织工作内涵,扩大组织工作影响,放大组织工作效应。新闻媒体是新形势下组织工作须臾不可离开的喉舌、耳朵、眼睛和窗口。加强党的建设,实现组织工作创新,必须借助新闻媒体,广泛宣传党的重要方针、重要改革、重要活动、重要经验和重大典型,通过正确舆论导向,营造有利于推动组织工作改革创新的舆论氛围,进而影响、支配和规范人的行为,达到占领思想阵地,凝聚人心,巩固党的执政基础的目标。

在学习实践科学发展观和创先争优活动中,阿荣旗大力加强组织工作宣传人员,特别是党建特约信息员队伍建设,广大党建信息员认真总结活动开展的好经验和好做法,在国家级(人民网.中国共产党新闻网)发表500余篇,自治区级采用200多篇,在全市排名第一,并荣获呼伦贝尔市创先争优活动宣传工作先进集体,人民网为阿荣旗等宣传工作突出单位制作了专题网页,在中国共产党新闻网与党建文汇杂志案例征集中,我旗共有26个案例入选,其中《内蒙古阿荣旗“五四三鸢式”管理法破解流动党员管理难题流动党员》、《内蒙古阿荣旗无职党员设岗定责》两个案例分别获得优秀案例和最佳案例,并在北京接受中组部领导颁奖,为活动开展营造了良好的氛围,也把活动开展的做法和成效及时的进行了推广和宣传。在此基础上,完善全旗党建信息资源共享体系,建立覆盖旗、乡、村的“一网四页”党建资源信息网,依托阿荣党建网,建立完善创先争优活动、大学生村官管理、远程教育学用、党员教育管理等四个专题网页,积极开展优秀基层党组织和党员评选、流动党员学习管理、党员咨询服务等活动,实现党建信息资源的共享,为党员群众提供一个宣传、学习、交流和互动的平台。同时,组织开展“创先争优百佳评选”活动,旗级表彰“两优一先”代表100个,并通过旗简报、报纸、网络、广播、电视等媒体积极宣传,使先进典型在简报上有名、电视上有影、百姓心中有型,以点带面,引导各级党组织和广大党员群众向他们学习,形成争先进、赶先进、当先进的良好氛围。

加强和改进组织工作宣传,是开展社会主义核心价值体系学习教育的需要,是推进基层党组织工作信息化的重要方式,体现了民主、开放意识和创新精神。

在党的基层组织建设中,面临新情况、新问题和新挑战,迫切需要广大党务工作者既要在思想上高度重视,又要在行动上主动探索,更要在实践上进行积极创新,才能使基层组织建设工作走在形势发展的前沿,不断提高其科学化、规范化水平。

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(责任编辑:高巍、权娟)

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