佛冈： “书记项目”开辟“两新”组织建设新局

随着市场经济的深入发展，“两新”组织在社会经济发展和管理服务中的发挥着越来越重要的作用。中共广东省清远市佛冈县委审时度势，结合山区实际，勇于创新，大胆实践，突出长效机制建设，强化工作举措，全力推行以“创建运作保障机制、创立指导联系机制、创新党组织组建方式和巩固提升党建成果”为主要内容的“两新”组织“三创一巩固”党建工作。自2012年初佛冈县“建立山区县‘两新’组织‘三创一巩固’党建工作机制”项目被纳入抓基层党建创新“书记项目”省级项目库以来，该县结合省委部署的“两新”组织党组织覆盖“百日攻坚行动”，精心组织，周密部署，扎实推进项目的落实，使“两新”组织党建工作取得突破进展，基层党建创新成效显著，为山区县开展“两新”组织建设提供了示范标本。

实现党的工作全覆盖

据统计，佛冈县有“两新”组织374家，其中非公有制企业312家，社会组织62家。其中规模以上企业76家。目前，全县“两新”组织建立党组织52个，其中在非公有制企业单独组建28个、联合组建7个，在社会组织单独组建5个、联合组建12个，全县党组织覆盖“两新”组织370家，覆盖率为98.9%；“两新”组织有党员910名，党员覆盖率为98.9%。通过向“两新”组织选派党建工作指导员，在企业内部确定党建联络员，实现了党的工作100%覆盖。实施“书记项目”以来，全县新组建非公有制企业独立党支部18个，党组织新覆盖“两新”组织329家，新增党员455名，其中新发展党员27名。据统计，今年上半年全县规模以上工业企业完成总产值同比增长高达31.8%，实现利润同比增长11.3%，“两新”组织已成为佛冈县经济发展中极具活力和潜力的重要因素。

“书记项目”重在攻坚克难

佛冈县“建立山区县‘两新’组织‘三创一巩固’党建工作机制”项目是由中共佛冈县委书记、人大常委会主任华旭初牵头实施的抓基层党建创新“书记项目”。该项目以“三创一巩固”为抓手，全面加强“两新”组织党建工作，扩大组织和工作覆盖，发挥党组织和党员先锋模范作用，实现党建工作与企业发展互促共赢。旨在通过实施本项目，有效破解山区“两新”组织党建工作经费不足问题和党组织覆盖率提升问题，形成各负其责、共同推进的工作机制，增强了党在“两新”领域的影响力、号召力，实现党建工作与企业发展、产业发展和社会服务工作互促共赢。

“三创一巩固”党建工作机制成型

为使“书记项目”顺利实施，项目组制订了“三创一巩固”党建工作机制：

——创建运作保障机制，解决党建经费。该县制订了一系列的奖励激励措施，解决“两新”组织党建工作经费不足的问题。凡在大型企业每组建一个独立支部的，奖励工作经费800元；在中型企业中每组建一个独立支部的，奖励工作经费500元；在小型企业中和新社会组织中每组建一个独立支部的，奖励工作经费300元。凡是镇党委在没有党员的非公有制企业中发展党员，每发展一名奖励500元的工作经费。对新成立的“两新”组织党支部，支持1000元的支部活动启动经费。“两新”组织党组织党员上缴的党费实行100％的返还。

——创立指导联络机制，推进党建工作。从2012年开始，佛冈县委安排县四套班子党员领导干部每人每年挂点联系2家非公有制企业，具体指导组建党组织工作。同时，各镇党政班子领导包干负责2至3家“两新”组织，选派了228名政治素质好、熟悉党建工作业务的党员干部，按照“一人一企”或“一人两企”、“一人一园区”的办法到“两新”组织中担任党建工作指导员，并在每家“两新”组织中确定了党建工作联络员，做到“两新”组织党的工作全覆盖。

——创新组建方式方法，扩大党的覆盖。为破解“两新”组织党组织组建难的问题，该县因地制宜，分类指导，做到一镇一策，采取单独建、联合建、挂靠建等形式，建立“两新”组织党组织，扩大党组织覆盖面。每半个月，县委组织部都要听取各镇汇报一次进度，督查各镇的工作开展情况，对存在的问题进行研究指导，确保“两新”组织党组织覆盖工作各项任务落到实处。

——巩固提升党建成果，增强党建动力。为实现党建工作与企业发展互促共赢，该县坚持“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的原则，把“培植典型，示范带动”作为提升党建水平的有效方法，以点带面，整体推进。在今年“七一”前夕，表彰了一批非公企业党组织。

加大激励措施很关键

项目立项之初，就建立了年度奖励考核机制，重点围绕班子建设、队伍建设、发展党员情况、作用发挥情况、软硬件建设情况等开展考核。按“两新”党组织总数的20%比例确定一等奖，按总数的60%比例确定二等奖，按总数的20%比例确定三等奖。根据考核结果，分一、二、三等奖，分别给予3000元、2000元、1000元的奖励经费。

在实施项目过程中，党务工作者的能动性决定了最终的成效好坏。从2012年10月份起，佛冈县对“两新”组织党务工作者发放工作津贴。在行政事业单位工作且兼任“两新”组织党务工作者的，也可领取工作津贴。一是发放党组织书记工作津贴。对在“两新”组织工作的全职党组织书记的每人每月发给2000元，兼职的每人每月300元；在行政事业单位工作且兼任“两新”组织支部书记的每人每月100元。二是发放党建工作指导员、联络员工作津贴。为提高党建工作指导员、联络员工作积极性，对镇党建工作指导员和“两新”组织联络员每人每月发给50元。每名镇干部可担任1-5家“两新”组织的党建工作指导员。挂1-2家的，每名党建工作指导员领取每月50元的工作津贴；挂3家以上的，可按每挂1家“两新”组织领取30元津贴金额数计算每月的工作津贴。

项目实效：企业发展和党建工作相得益彰

通过实施“书记项目”，佛冈县“两新”组织建设迅速铺开，同时，也为企业的发展注入了强大的正能量。

到目前为止，佛冈县有374家“两新”组织，符合条件的都建立了党组织，覆盖率为98.9%，党员覆盖率实现98.9%，分别比“书记项目”实施前增长87.9%和66%，“两新”组织党组织由原来的21个发展成为目前的52个。通过向“两新”组织选派141名党建工作指导员，在企业内部确定了374名党建联络员，实现了党的工作100%全覆盖。

在项目实施过程中，广泛动员“两新”组织党组织和党员开展帮助企业解难题、创效益的服务活动，实现企业和党建双赢，推进“两新”组织的党建工作。港资企业——国珠集团有限公司党支部书记吴文在接受采访时说：党支部着力开展了“三个培养”活动（即：把优秀员工培养成党员，把优秀党员培养成企业骨干，把优秀员工党员培养成企业管理人员），使公司得到了人才、产生了效益，各项业绩不断攀升，实现了党建工作与企业发展互促共赢，被确定为市、县非公企业党建工作示范点，被省“两新”组织党工委确定为直接联系的非公企业，今年被评为佛冈县创先争优十佳先进基层党组织。据统计，实施“书记项目”以来，有150多名“两新”组织优秀青年向党组织递交了入党申请书。

通过在“两新”组织组建党组织，进一步激发了党员的工作热情和创业积极性，已成为佛冈县经济发展中极具活力和潜力的重要因素。2012年以来，规模以上工业完成总产值和增加值平稳增长，增幅均位居清远市前列；前三季度GDP同比增长8.2%，公共财政收入同比增长13.5%，增幅均位居清远市前列。同时，“两新”组织在服务社会、服务群众方面日趋活跃，成为一股促进社会和谐稳定、带领农民增收新的重要力量。

通过创新党组织设置方式，探索在农村专业合作社、村辖范围的企业中建立党支部，有效解决了山区农村党员不愿将党组织关系转出本村，或组织关系转出后党员管理难等问题，提高了党员参加组织活动的积极性、主动性，进一步发挥了先锋模范作用。通过配备调整“两新”组织支部班子，为村级组织培养、锻炼了后备干部。结合佛冈县推行的“六民六先锋”主题实践活动，形成统筹基层党建全面协调发展态势，巩固和提升了党建成果。（汪诗颖 党林夕 郑伟机）